根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、國家電子政務(wù)等有關(guān)制度規(guī)定,國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)文書電子送達規(guī)定(試行)〉的公告》(以下簡稱《公告》)?,F(xiàn)解讀如下:
一、什么是電子送達?
電子送達是指稅務(wù)機關(guān)通過電子稅務(wù)局等特定系統(tǒng)(以下簡稱“特定系統(tǒng)”)向納稅人、扣繳義務(wù)人(以下簡稱“受送達人”)送達電子版式稅務(wù)文書。
二、為什么規(guī)定電子送達?
稅務(wù)文書送達是保障稅務(wù)機關(guān)依法行政、保護納稅人合法權(quán)益的重要組成部分。長期以來,稅務(wù)機關(guān)高度重視稅務(wù)文書送達工作,不斷完善相關(guān)制度,規(guī)范文書送達行為。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,傳統(tǒng)文書送達方式不能更好方便納稅人辦稅,例如,納稅人網(wǎng)上辦理涉稅事項涉及稅務(wù)文書的,還需要稅務(wù)機關(guān)送達或者納稅人到稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)稅務(wù)文書,影響納稅人的網(wǎng)上辦稅體驗。又如,傳統(tǒng)的文書送達方式時間較長,納稅人難以盡快知道文書內(nèi)容,不能盡快行使相關(guān)權(quán)利、履行相關(guān)義務(wù)。
為進一步便利納稅人辦稅,更好保護納稅人合法權(quán)益,提高稅收征管效率,減輕征納雙方負(fù)擔(dān),在吸收納稅人意見及總結(jié)部分地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)深入研究論證,稅務(wù)總局制定《公告》,明確稅務(wù)文書電子送達相關(guān)規(guī)定。
三、《公告》的主要內(nèi)容有哪些?
《公告》對稅務(wù)文書電子送達主要規(guī)定了五部分內(nèi)容:一是明確送達效力,規(guī)定電子送達與其他送達方式具有同等法律效力,以及電子送達對受送達人權(quán)利義務(wù)的影響;二是遵循自愿原則,規(guī)定電子送達以受送達人同意為前提,受送達人同意電子送達的簽訂《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》,稅務(wù)機關(guān)提供線上、線下多種簽訂途徑;三是明確送達路徑,稅務(wù)機關(guān)通過特定系統(tǒng)送達電子版式稅務(wù)文書;四是規(guī)范送達操作,規(guī)定送達完成標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)自動記錄、信息提醒服務(wù)等內(nèi)容;五是限定文書范圍。
四、電子送達的效力如何?
《公告》第三條明確電子送達與其他送達方式具有同等法律效力。具體表現(xiàn)在兩個方面:
一是對受送達人而言,受送達人可以憑稅務(wù)機關(guān)送達的電子版式稅務(wù)文書辦理涉稅事宜,行使權(quán)利、履行義務(wù)。例如,受送達人通過電子稅務(wù)局辦理“增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))最高開票限額審批”業(yè)務(wù)時,稅務(wù)機關(guān)出具的文書可能有《補正稅務(wù)行政許可材料告知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》等。依照本《公告》,稅務(wù)機關(guān)通過電子稅務(wù)局送達這些電子版式稅務(wù)文書,與其他方式送達的文書具有同等法律效力,受送達人可根據(jù)該文書辦理涉稅事宜,稅務(wù)機關(guān)受該文書約束;對文書內(nèi)容不服的,可以依法申請稅務(wù)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二是對稅務(wù)機關(guān)而言,經(jīng)受送達人同意,稅務(wù)機關(guān)送達稅務(wù)文書可以采用電子送達方式。但并非只要受送達人簽訂了《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》,稅務(wù)機關(guān)就只能對其進行電子送達。稅務(wù)機關(guān)在送達具體稅務(wù)文書時可以根據(jù)受送達人情況進行判斷,例如,受送達人正在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事宜,稅務(wù)機關(guān)可以選擇將稅務(wù)文書直接送達其本人,而不是必須要采取電子送達方式。
五、《公告》如何體現(xiàn)納稅人的自愿原則?
為了充分尊重受送達人意愿,《公告》第四條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)在經(jīng)受送達人同意后對其電子送達。受送達人是否同意,以是否簽訂《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》判斷。即:受送達人簽訂了《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》的,表明其同意接受電子送達方式,稅務(wù)機關(guān)可以對其進行電子送達;受送達人不同意簽訂《稅務(wù)文書送達確認(rèn)書》的,稅務(wù)機關(guān)以其他送達方式送達稅務(wù)文書。
六、受送達人如何簽訂《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》?
為方便受送達人辦理,《公告》第四條規(guī)定了線上、線下兩種方式:一是線上簽訂,受送達人登錄特定系統(tǒng)時,系統(tǒng)會自動彈出電子版《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》,受送達人根據(jù)系統(tǒng)提示確認(rèn)即可;二是線下簽訂,稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳提供紙質(zhì)《稅務(wù)文書電子送達確認(rèn)書》,受送達人簽章確認(rèn)即可,由稅務(wù)機關(guān)將其錄入相關(guān)系統(tǒng)。
七、稅務(wù)機關(guān)如何進行電子送達?
參照《中華人民共和國民事訴訟法》等規(guī)定,《公告》第五條明確稅務(wù)機關(guān)電子送達,以電子版式稅務(wù)文書到達特定系統(tǒng)受送達人端的日期為送達日期,特定系統(tǒng)將送達情況自動予以記錄。
為了方便納稅人及早知曉送達的電子版式稅務(wù)文書,《公告》第六條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)在電子送達后,通過電話、短信等方式提醒受送達人,具體方式由各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)本地信息化條件等情況確定。同時,《公告》第六條也對受送達人提出了要求,即受送達人應(yīng)當(dāng)及時登錄特定系統(tǒng)查閱電子版式稅務(wù)文書。
八、哪些文書不適用電子送達?
《公告》第八條明確了哪些稅務(wù)文書不適用電子送達方式,具體包括:一是從文書種類上,稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書(不含簡易程序處罰)、稅收保全措施決定書、稅收強制執(zhí)行決定書、阻止出境決定書等文書暫不適用電子送達;二是從執(zhí)法類型上,稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政復(fù)議等過程中使用的稅務(wù)文書暫不適用電子送達。
九、《公告》什么時候開始施行?
《公告》自2020年4月1日起施行。
鏈接:《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)文書電子送達規(guī)定(試行)>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2019年第39號)