現(xiàn)對(duì)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》解讀如下:
一、為什么要修改《辦法》?
為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)要求,推動(dòng)依法治稅工作,2014年稅務(wù)總局制定《辦法》,自2015年2月1日開(kāi)始實(shí)施。《辦法》的發(fā)布實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)了稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理,有效規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法,有力保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。近年來(lái),我國(guó)稅收制度改革不斷深化,稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化,為進(jìn)一步深化稅收征管改革,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法提出了新要求。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為,進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量,推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法,更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益,稅務(wù)總局對(duì)《辦法》部分條款進(jìn)行修改完善。
二、《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容?
(一)調(diào)整《辦法》制定目的
重大稅務(wù)案件審理是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為等要求的具體舉措,有利于以集體審理方式提高案件審理質(zhì)量、提升稅務(wù)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法的能力和水平。為了將《意見(jiàn)》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實(shí)處,更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,將《辦法》第一條修改為“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》,推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策,強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約,優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法,保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》,制定本辦法?!?/p>
(二)修改保密規(guī)定
2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十九條規(guī)定,“國(guó)家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)予以保密,不得泄露或者向他人非法提供?!蓖瑫r(shí),《意見(jiàn)》也明確了健全納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息保護(hù)等制度,嚴(yán)防個(gè)人信息泄露和濫用等要求。為與《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零三十九條有關(guān)規(guī)定相銜接,落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于保護(hù)納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息有關(guān)要求,將《辦法》第四條修改為“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和工作紀(jì)律,依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密?!?/p>
(三)調(diào)整審理范圍
一是根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革后組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的情況,將《辦法》第十一條第一款第三項(xiàng)“應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件”修改為“應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件”,調(diào)整監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的順序。
二是為落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為,打造法治化營(yíng)商環(huán)境的要求,在《辦法》第十一條中增加一款,作為第二款:“有下列情形之一的案件,不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍:(一)公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的;(二)公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案,但被查對(duì)象為走逃(失聯(lián))企業(yè),并且涉嫌犯罪的;(三)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形”。這些案件不納入重大稅務(wù)案件審理范圍,稅務(wù)稽查部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審理后,依法移送公安機(jī)關(guān)處理,有利于進(jìn)一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。
為與上述修改內(nèi)容相銜接,對(duì)《辦法》相關(guān)條款作出如下修改:一是將第十二條中的“本辦法第十一條第三項(xiàng)”修改為“本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)”。二是增加一條作為第二十六條:“審理過(guò)程中,稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的,書(shū)面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),可以終止審理。”
(四)修改組織聽(tīng)證有關(guān)表述
為與2021年1月22日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條第一款關(guān)于“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證:……(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”的規(guī)定相銜接,將《辦法》第十四條第二款修改為“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的,由稽查局組織聽(tīng)證?!奔醇{稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人按照法律、法規(guī)及其他規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的,稽查局應(yīng)按規(guī)定組織聽(tīng)證,切實(shí)保障稅務(wù)行政相對(duì)人要求聽(tīng)證的權(quán)利。
(五)明確審理期限的執(zhí)行口徑
為進(jìn)一步明確關(guān)于審理期限的執(zhí)行口徑,與《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定保持一致,將《辦法》第十八條第二款修改為“補(bǔ)充調(diào)查、請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)、擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限?!睂ⅰ掇k法》第四十一條修改為“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的,以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的,按休假日天數(shù)順延。本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日,不包括法定休假日?!保ìF(xiàn)為第四十二條)
(六)調(diào)整審理文書(shū)
《辦法》附件《重大稅務(wù)案件審理文書(shū)范本》為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審理程序使用,根據(jù)工作需要可能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。為避免因僅調(diào)整文書(shū)范本而修改《辦法》,刪除《辦法》附件文書(shū)范本,另行發(fā)布。
鏈接:《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》(國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào))