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      關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》的解讀
      發(fā)布日期:2024-1-15

      近日,國(guó)家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》(國(guó)家稅務(wù)總局令第56號(hào))?,F(xiàn)就有關(guān)修改內(nèi)容解讀如下:

      一、修改《實(shí)施細(xì)則》的背景

      2023年7月20日,國(guó)務(wù)院公布了新修改的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)有關(guān)要求,確?!掇k法》順利實(shí)施,稅務(wù)總局對(duì)照《辦法》修改內(nèi)容,對(duì)《辦法》的配套規(guī)章《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)進(jìn)行了修改。

      二、修改的必要性

      新修改的《辦法》公布實(shí)施后,作為配套規(guī)章的《實(shí)施細(xì)則》部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)、不符合《辦法》和當(dāng)前發(fā)票管理工作實(shí)際,迫切需要修改完善。

      一是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施。《意見(jiàn)》明確要健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度,推動(dòng)修訂辦法等法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改,是稅務(wù)機(jī)關(guān)完善部門(mén)規(guī)章,推動(dòng)《意見(jiàn)》有關(guān)任務(wù)落實(shí)落地的具體體現(xiàn)。

      二是保障《辦法》實(shí)施的必要舉措。新《辦法》頒布實(shí)施后,《實(shí)施細(xì)則》中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)、不符合《辦法》要求,需要根據(jù)《辦法》修改內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改或作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,并與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接,以增強(qiáng)可操作性。

      三是為發(fā)票電子化改革提供制度支撐的迫切需要。新《辦法》明確了電子發(fā)票的法律地位和基本管理規(guī)定,需要在《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)電子發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理、第三方服務(wù)監(jiān)管、紅沖規(guī)范等進(jìn)一步細(xì)化明確,為電子發(fā)票推廣應(yīng)用提供制度保障。

      四是保障納稅人合法權(quán)益的必然要求。通過(guò)修改《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明晰征納雙方、用票人和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù),有利于保障納稅人合法權(quán)益,規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。

      三、修改的主要內(nèi)容

      (一)明確電子發(fā)票基本管理規(guī)定

      在《辦法》確立電子發(fā)票法律地位的基礎(chǔ)上,順應(yīng)電子發(fā)票管理需要進(jìn)一步明確電子發(fā)票的基本管理規(guī)定。

      一是明確電子發(fā)票的定義為“在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,按照稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)具、收取的收付款憑證”,強(qiáng)調(diào)“電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票的法律效力相同,任何單位和個(gè)人不得拒收”;同時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)“建設(shè)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)”和“提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開(kāi)具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)”的職責(zé)。

      二是根據(jù)電子發(fā)票的管理需要,增加“額度確定”的發(fā)票領(lǐng)用方式增加電子發(fā)票開(kāi)具紅字發(fā)票的基本管理規(guī)定。

      三是細(xì)化《辦法》第二十二條第三款“單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定”的管理要求,增加開(kāi)發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)的基本管理規(guī)定。

      (二)增加發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定

      在《辦法》明確發(fā)票編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理以及增加發(fā)票數(shù)據(jù)違法行為類(lèi)型和罰則的基礎(chǔ)上,落實(shí)《意見(jiàn)》第六條“完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度”的要求,進(jìn)一步健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度。

      一是根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定,明確稅務(wù)機(jī)關(guān)“建立健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度,保障發(fā)票數(shù)據(jù)安全”職責(zé)、納稅人“發(fā)票數(shù)據(jù)安全保護(hù)”的義務(wù),以及提供發(fā)票領(lǐng)用、開(kāi)具等服務(wù)的第三方“接受稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管”的責(zé)任。

      二是細(xì)化《辦法》第二十九條關(guān)于檢查發(fā)票數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)定,明確“稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中,可以對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、調(diào)出、查閱、復(fù)制”。

      (三)細(xì)化發(fā)票違法行為認(rèn)定情形

      適應(yīng)稅收征管實(shí)踐需要,進(jìn)一步完善發(fā)票違法行為的認(rèn)定。

      對(duì)《辦法》第二十一條關(guān)于虛開(kāi)發(fā)票的條款進(jìn)行細(xì)化,明確“與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符”的具體情形

      (四)與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接

      與現(xiàn)行法律法規(guī)做好銜接,進(jìn)一步完善發(fā)票違法行為處罰程序。

      考慮到中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十二條向當(dāng)事人出示行政處罰決定書(shū)已有明確規(guī)定,因此刪除“應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)面通知當(dāng)事人”相關(guān)表述;根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條關(guān)于“符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案”的規(guī)定,考慮到部分違反發(fā)票管理法規(guī)的情形未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),適用簡(jiǎn)易處罰或首違不罰無(wú)需立案,刪除“對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的案件,應(yīng)當(dāng)立案查處”

      完善發(fā)票印制、領(lǐng)用、開(kāi)具規(guī)定

      將近年來(lái)發(fā)票制度改革成果固化為制度安排,對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)用、開(kāi)具規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化完善。

      一是按照“企業(yè)印制發(fā)票”轉(zhuǎn)為政府采購(gòu)事項(xiàng)的要求,刪除發(fā)票準(zhǔn)印證”“印制發(fā)票資格”等規(guī)定,明確稅務(wù)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)合同和發(fā)票防偽用品管理要求對(duì)印制發(fā)票企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。

      二是為更好服務(wù)市場(chǎng)主體,減輕納稅人發(fā)票使用負(fù)擔(dān),刪除發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿、發(fā)票工本費(fèi)、發(fā)票保證人和保證金等相關(guān)規(guī)定。

      三是為防范冒用身份領(lǐng)用和開(kāi)具發(fā)票等違法行為,明確身份驗(yàn)證是指“單位和個(gè)人在領(lǐng)用、開(kāi)具、代開(kāi)發(fā)票時(shí),其經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)實(shí)名辦稅”;細(xì)化《辦法》第十九條規(guī)定的“不得變更金額”包括不得變更涉及金額計(jì)算的單價(jià)和數(shù)量;完善紙質(zhì)發(fā)票作廢紅沖具體管理規(guī)定。

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