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      國(guó)稅發(fā)〔2007〕73號(hào) – 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法(試行)》的通知
      發(fā)布日期:2012-12-01

      國(guó)家稅務(wù)總局

      關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法(試行)》的通知

      各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局:
          為加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理,方便基層采購,提高工作效率,更好地服務(wù)稅收中心工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央單位政府采購管理實(shí)施辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2004〕104號(hào))規(guī)定,國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合工作實(shí)際,制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                        國(guó)家稅務(wù)總局
                                        二○○七年六月十三日
          

      國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法(試行)
          
          第一章  總  則
          第一條  為了提高政府采購工作效率,降低稅收成本,加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)稅系統(tǒng))政府采購協(xié)議供貨管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法)、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
          第二條  國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱采購人)實(shí)施協(xié)議供貨采購,適用本辦法。
          第三條  國(guó)稅系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨(以下簡(jiǎn)稱協(xié)議供貨),是指國(guó)家稅務(wù)總局集中采購中心(以下簡(jiǎn)稱總局集中采購中心)對(duì)列入政府集中采購目錄或國(guó)稅系統(tǒng)部門集中采購目錄范圍的通用或特定采購項(xiàng)目,通過公開招標(biāo)確定采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物的最高限價(jià)(協(xié)議供貨價(jià))、價(jià)格折扣率(優(yōu)惠率)、規(guī)格配置、服務(wù)條件等采購事項(xiàng),并由總局集中采購中心代表國(guó)稅系統(tǒng),統(tǒng)一與各中標(biāo)供應(yīng)商簽署協(xié)議供貨協(xié)議書;在協(xié)議供貨有效期內(nèi),由采購人根據(jù)部門實(shí)際需要, 按照規(guī)定程序,選擇具體中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)、確定中標(biāo)貨物實(shí)際成交價(jià)格并簽訂合同的一種采購形式。
          第二章  基本規(guī)定    
          第四條  協(xié)議供貨范圍
          在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄范圍內(nèi),凡規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、日常采購頻繁且市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物,均適用協(xié)議供貨采購。國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目由總局集中采購中心根據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)年度政府采購實(shí)施計(jì)劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內(nèi)確定。
          第五條 協(xié)議供貨投標(biāo)供應(yīng)商
          (一)參加國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件,并且是投標(biāo)貨物的生產(chǎn)制造廠商。生產(chǎn)制造廠商不能直接參加投標(biāo)的,經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn),可以委托一家代理商為其全權(quán)代理參加投標(biāo)。
          (二)參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的、適應(yīng)全國(guó)區(qū)域的供貨渠道和售后服務(wù)體系。
          第六條  協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)供應(yīng)商)
          經(jīng)過招標(biāo)采購確定的符合政府采購法第二十二條規(guī)定資格條件的投標(biāo)供應(yīng)商。
          第七條  協(xié)議供貨成交供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱成交供應(yīng)商)
          (一)必須是中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的代理商或分銷商。 
          (二)必須具有履行協(xié)議供貨協(xié)議書約定的職責(zé)和義務(wù)的能力。
          第八條  協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格和價(jià)格折扣率
          (一)協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格是指中標(biāo)供應(yīng)商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)承諾的最高限價(jià)。
          價(jià)格折扣率=〔1-中標(biāo)價(jià)格/基準(zhǔn)價(jià)〕×100%
          基準(zhǔn)價(jià)一般為該投標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一零售價(jià)或媒體廣告價(jià)等近期對(duì)外公開報(bào)價(jià)。
          (二)協(xié)議供貨成交價(jià),是指在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上,采購人通過與成交供應(yīng)商二次談判、競(jìng)價(jià)等方式獲得的成交價(jià)格。
          協(xié)議供貨成交價(jià)不得高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格。
          (三)在協(xié)議供貨有效期內(nèi),中標(biāo)貨物的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下降變化時(shí),中標(biāo)供應(yīng)商未按投標(biāo)承諾,在價(jià)格變化后約定的時(shí)間內(nèi)調(diào)整中標(biāo)價(jià)格的,采購人有權(quán)拒絕采購,并將有關(guān)情況報(bào)總局集中采購中心備案。
          第九條  協(xié)議供貨服務(wù)要求
          (一)中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的,在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置(規(guī)格)的前提下,經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn),可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物,但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度。
          (二)采購人有權(quán)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。
          第十條 協(xié)議供貨協(xié)議書
          協(xié)議供貨采購工作完成后,由總局集中采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書,主要明確雙方的權(quán)利義務(wù),包括協(xié)議供貨有效期、中標(biāo)貨物規(guī)格、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、最高限價(jià)、價(jià)格折扣率與售后服務(wù)承諾和備品備件等招標(biāo)文件要求的相關(guān)事項(xiàng)。
          第十一條  協(xié)議供貨合同
          采購人根據(jù)實(shí)際需求,按規(guī)定通過談判或二次競(jìng)價(jià)確定采購內(nèi)容后,由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供貨商簽訂協(xié)議供貨合同。
          (一)協(xié)議供貨合同必須統(tǒng)一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協(xié)議供貨合同》。
          (二)協(xié)議供貨合同采取以下方式適時(shí)向總局集中采購中心備案:
          1.根據(jù)總局集中采購中心的要求,由中標(biāo)供應(yīng)商直接辦理備案。
          2. 按照協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求辦理備案。
          3.在“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上備案。    
          第三章  管理職責(zé)
          第十二條  總局集中采購中心依法組織實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目采購,并對(duì)協(xié)議供貨管理辦法執(zhí)行情況履行監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)。具體職責(zé)包括:
          (一)制定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨管理制度,并負(fù)有解釋權(quán)。
          (二)確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目,制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案,按規(guī)定程序組織實(shí)施招標(biāo)采購工作,并負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。
          (三)監(jiān)督和檢查采購人執(zhí)行協(xié)議供貨采購情況。
          (四)監(jiān)督和檢查中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商履行協(xié)議書或合同情況。
          (五)統(tǒng)計(jì)、分析協(xié)議供貨采購信息。
          (六)受理協(xié)議供貨合同備案。
          (七)受理或協(xié)調(diào)處理采購人與中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商的有關(guān)爭(zhēng)議或投訴事項(xiàng)。
          第十三條  各省國(guó)家稅務(wù)局按照規(guī)定執(zhí)行國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度。具體職責(zé)包括:
          (一)確定和審核本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目、采購預(yù)算、制定采購方案。
          (二)按照協(xié)議供貨規(guī)定程序組織實(shí)施項(xiàng)目采購工作,組織與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。
          (三)按合同規(guī)定組織協(xié)議供貨采購項(xiàng)目有關(guān)驗(yàn)收,辦理合同款項(xiàng)支付等相關(guān)事宜。
          (四)辦理協(xié)議供貨項(xiàng)目報(bào)批報(bào)備事項(xiàng)。
          (五)負(fù)責(zé)監(jiān)督和反饋中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨的情況。
          (六)負(fù)責(zé)本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購工作的管理,明確職責(zé),嚴(yán)格程序,規(guī)范管理。
          第四章  采購程序    
          第十四條  制定采購實(shí)施方案
          總局集中采購中心按照確定的協(xié)議供貨項(xiàng)目,制定協(xié)議供貨采購實(shí)施方案,包括采購方式、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、招標(biāo)產(chǎn)品需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議供貨有效期等內(nèi)容。
          第十五條  組織采購
          總局集中采購中心按照《政府采購法》和財(cái)政部《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,負(fù)責(zé)組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購,確定中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物、中標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣率和售后服務(wù)等事項(xiàng),簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。
          因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式采購的,須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后,按規(guī)定程序組織采購。
          第十六條  公布協(xié)議供貨采購信息
          總局集中采購中心負(fù)責(zé)在中國(guó)政府采購網(wǎng)、中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)和國(guó)家稅務(wù)總局FTP內(nèi)網(wǎng)上,按規(guī)定及時(shí)公布協(xié)議供貨采購信息,并以文件形式統(tǒng)一向采購人提出要求。
          第十七條 總局集中采購中心根據(jù)協(xié)議供貨項(xiàng)目的不同特點(diǎn),制定執(zhí)行協(xié)議供貨項(xiàng)目的操作程序和具體實(shí)施辦法,明確相關(guān)的管理與工作要求。
          第五章  執(zhí)行程序    
          第十八條  采購人采購協(xié)議供貨貨物,按以下程序辦理:
          (一)確定采購項(xiàng)目、制定采購方案。采購人根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃,確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目,并制定項(xiàng)目采購方案。
          (二)采購信息查詢。采購人根據(jù)采購需求,登陸總局FTP內(nèi)網(wǎng)或登陸中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)(http://www.ctaxnews.com.cn/swcg)“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”,查詢需要采購項(xiàng)目的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的各地代理或分銷商名單、中標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格和中標(biāo)價(jià)格等相關(guān)信息。
          (三)辦理采購。采購人在辦理協(xié)議供貨單次或批量采購時(shí),應(yīng)按照下列采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有特殊需要,可以適當(dāng)降低采購限額標(biāo)準(zhǔn),但不得擅自提高。
          1.采購預(yù)算在30萬元(含30萬元)以下的貨物,采購人可以在中標(biāo)貨物范圍內(nèi),與成交供應(yīng)商談判確定價(jià)格,直接辦理采購。
          2.采購預(yù)算超過30萬元至120萬元(含120萬元)的貨物,采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)貨物范圍內(nèi),確定不少于3家不同品牌的供應(yīng)商,進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定價(jià)格并實(shí)施采購。
          3.采購預(yù)算超過120萬元至500萬元(含500萬元)的貨物,采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求報(bào)本省國(guó)家稅務(wù)局政府采購主管部門, 由省國(guó)家稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定實(shí)施集中采購。
          4.采購預(yù)算超過500萬元的項(xiàng)目,由省國(guó)家稅務(wù)局上報(bào)總局集中采購中心采取公開招標(biāo)采購方式實(shí)施集中采購。
          5.協(xié)議供貨項(xiàng)目有特殊要求的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
          6.采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的程序另行制定。
          (四)簽訂合同。協(xié)議供貨項(xiàng)目合同應(yīng)在總局FTP內(nèi)網(wǎng)或中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)(http://www.ctaxnews.com.cn/swcg)“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”下載,下載的合同內(nèi)容不能滿足采購人特定需求的,應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)充合同或備忘錄進(jìn)行約定。
          (五)驗(yàn)收。采購人依照采購合同組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
          (六)合同款項(xiàng)支付。采購人負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定辦理合同款項(xiàng)支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應(yīng)商提出超越協(xié)議或合同范圍,且供應(yīng)商不能承擔(dān)的額外要求。
          第十九條  采購人應(yīng)當(dāng)采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的中標(biāo)貨物,未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán),不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購或采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標(biāo)貨物,但成交供應(yīng)商提供的中標(biāo)貨物的成交價(jià)格如高于協(xié)議供貨范圍外其他代理商提供的同種貨物價(jià)格的,采購人可從協(xié)議供貨范圍外其他代理商處采購,并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)總局備案。
          如果中標(biāo)供應(yīng)商指定的代理商或分銷商數(shù)量較少,不能形成充分競(jìng)爭(zhēng),各省國(guó)稅局可以根據(jù)采購需要,推薦相同品牌貨物的代理商或分銷商,報(bào)總局集中采購中心核準(zhǔn)后,作為中標(biāo)供應(yīng)商的指定代理商或分銷商。
          第二十條  為滿足采購人的特殊業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求,對(duì)采購與協(xié)議供貨中標(biāo)貨物技術(shù)規(guī)格不完全一致,或超出中標(biāo)貨物范圍的貨物,凡能夠按照不低于中標(biāo)貨物的價(jià)格折扣率進(jìn)行采購的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)后,辦理有關(guān)采購事宜。
          第六章  監(jiān)督檢查
          第二十一條  總局集中采購中心和省國(guó)家稅務(wù)局政府采購主管部門依職能分別對(duì)系統(tǒng)協(xié)議供貨情況履行規(guī)范管理及監(jiān)督檢查職能,對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商、采購人的重大違約違規(guī)行為,依照政府采購法律法規(guī)調(diào)查處理,及按規(guī)定辦理報(bào)批報(bào)備事宜。
          第二十二條  采購人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助總局集中采購中心加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督管理,及時(shí)反映協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,按照規(guī)定對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商定期作出誠(chéng)信評(píng)價(jià),并及時(shí)反饋總局集中采購中心。誠(chéng)信評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括:
          (一)供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
          (二)供貨產(chǎn)品的價(jià)格情況。
          (三)售后服務(wù)情況。 
          (四)合同履行及其它情況。
          第二十三條  中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商出現(xiàn)本款規(guī)定情形之一的,總局集中采購中心按照有關(guān)規(guī)定,視情況分別給予:不予退還其交納的投標(biāo)或履約保證金,暫?;蛉∠袠?biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商資格,列入不良記錄名單,直至在一至三年內(nèi)禁止參加國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購活動(dòng)。
          (一)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間、維修服務(wù)不符合投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。
          (二)協(xié)議供貨中標(biāo)貨物的成交價(jià)格高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的。
          (三)同一品牌、型號(hào)的貨物,在同一地方的成交價(jià)格高于市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的。
          (四)無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)貨物的。
          (五)利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段影響采購人合法權(quán)益的。
          (六)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他違規(guī)情形。
          第二十四條  中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合總局集中采購中心,針對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目要求,加強(qiáng)對(duì)本公司代理商或分銷商的規(guī)范管理,強(qiáng)化供貨渠道和售后服務(wù)體系;中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商對(duì)采購人和其他中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商協(xié)議供貨執(zhí)行情況同樣具有監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形應(yīng)及時(shí)報(bào)告總局集中采購中心。
          第七章  附  則
          第二十五條 本辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
          第二十六條 各省國(guó)稅局可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。
          第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

      來源:國(guó)家稅務(wù)總局

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