國家稅務(wù)總局

關(guān)于發(fā)布《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》的公告

國家稅務(wù)總局公告2013年第56號(hào)

為正確適用稅收協(xié)定，避免雙重征稅，解決國際稅收爭議，維護(hù)中國居民（國民）的合法利益和國家稅收權(quán)益，規(guī)范與外國（地區(qū)）稅務(wù)主管當(dāng)局涉及稅收協(xié)定的相互協(xié)商工作，國家稅務(wù)總局制定了《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》?，F(xiàn)予發(fā)布，自2013年11月1日起施行。
　　特此公告。

　　附件：1.啟動(dòng)稅收協(xié)定相互協(xié)商程序申請(qǐng)表
　　2.稅收協(xié)定相互協(xié)商程序異議申請(qǐng)表

國家稅務(wù)總局
2013年9月24日

稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法

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　　第一章 總則 
　　第一條 為正確適用稅收協(xié)定，避免雙重征稅，解決國際稅收爭議，維護(hù)中國居民（國民）的合法利益和國家稅收權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的相互協(xié)商工作，根據(jù)中華人民共和國政府對(duì)外簽署的避免雙重征稅協(xié)定（含內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)簽署的稅收安排，以下統(tǒng)稱稅收協(xié)定）、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合中國稅收征管工作實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱相互協(xié)商程序，是指我國主管當(dāng)局根據(jù)稅收協(xié)定有關(guān)條款規(guī)定，與締約對(duì)方主管當(dāng)局之間，通過協(xié)商共同處理涉及稅收協(xié)定解釋和適用問題的過程。
　　相互協(xié)商程序的主要目的在于確保稅收協(xié)定正確和有效適用，切實(shí)避免雙重征稅，消除締約雙方對(duì)稅收協(xié)定的解釋或適用產(chǎn)生的分歧。
　　第三條 相互協(xié)商的事項(xiàng)限于稅收協(xié)定適用范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但超出稅收協(xié)定適用范圍，且會(huì)造成雙重征稅后果或?qū)喖s一方或雙方利益產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，經(jīng)我國主管當(dāng)局和締約對(duì)方主管當(dāng)局同意，也可以進(jìn)行相互協(xié)商。
　　第四條 我國負(fù)責(zé)相互協(xié)商工作的主管當(dāng)局為國家稅務(wù)總局（以下簡稱稅務(wù)總局）；處理相互協(xié)商程序事務(wù)的稅務(wù)總局授權(quán)代表為稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長或副司長，以及稅務(wù)總局指定的其他人員。
　　省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān)）及以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)助稅務(wù)總局處理相互協(xié)商程序涉及的本轄區(qū)內(nèi)事務(wù)。
　　第五條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)締約對(duì)方主管當(dāng)局與相關(guān)納稅人、扣繳義務(wù)人、代理人等在相互協(xié)商程序中提供的資料保密。
　　第六條 本辦法所稱締約對(duì)方，是指與中國簽訂稅收協(xié)定，且該稅收協(xié)定已經(jīng)生效執(zhí)行的國家或地區(qū)。
　　第二章 中國居民（國民）申請(qǐng)啟動(dòng)的相互協(xié)商程序　　 
　　第七條 如果中國居民（國民）認(rèn)為，締約對(duì)方所采取的措施，已經(jīng)或?qū)?huì)導(dǎo)致不符合稅收協(xié)定所規(guī)定的征稅行為，可以按本辦法的規(guī)定向省稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求稅務(wù)總局與締約對(duì)方主管當(dāng)局通過相互協(xié)商程序解決有關(guān)問題。
　　第八條 本辦法所稱中國居民，是指按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，就來源于中國境內(nèi)境外的所得在中國負(fù)有納稅義務(wù)的個(gè)人、法人或其他組織。
　　本辦法所稱中國國民，是指具有中國國籍的個(gè)人，以及依照中國法律成立的法人或其他組織。
　　第九條 中國居民有下列情形之一的,可以申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序：
　　（一）對(duì)居民身份的認(rèn)定存有異議，特別是相關(guān)稅收協(xié)定規(guī)定雙重居民身份情況下需要通過相互協(xié)商程序進(jìn)行最終確認(rèn)的；
　?。ǘ?duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的判定，或者常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤歸屬和費(fèi)用扣除存有異議的；
　?。ㄈ?duì)各項(xiàng)所得或財(cái)產(chǎn)的征免稅或適用稅率存有異議的；
　?。ㄋ模┻`反稅收協(xié)定非歧視待遇（無差別待遇）條款的規(guī)定，可能或已經(jīng)形成稅收歧視的；
　?。ㄎ澹?duì)稅收協(xié)定其他條款的理解和適用出現(xiàn)爭議而不能自行解決的；
　　（六）其他可能或已經(jīng)形成不同稅收管轄權(quán)之間重復(fù)征稅的。
　　第十條 中國國民認(rèn)為締約對(duì)方違背了稅收協(xié)定非歧視待遇（無差別待遇）條款的規(guī)定，對(duì)其可能或已經(jīng)形成稅收歧視時(shí)，可以申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序。
　　第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)在有關(guān)稅收協(xié)定規(guī)定的期限內(nèi)，以書面形式向省稅務(wù)機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)相互協(xié)商程序的申請(qǐng)（附件1，需提供紙質(zhì)版和電子版）。
　　第十二條 負(fù)責(zé)申請(qǐng)人個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅征管的省稅務(wù)機(jī)關(guān)為受理申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人就締約對(duì)方征收的非所得稅類稅收提出相互協(xié)商申請(qǐng)的，負(fù)責(zé)與該稅收相同或相似的國內(nèi)稅收征收的省稅務(wù)機(jī)關(guān)為受理申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。國內(nèi)沒有征收相同或相似稅收的，省國家稅務(wù)局為受理申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　第十三條 申請(qǐng)人依本辦法第十條申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，且未構(gòu)成我國稅收居民的，個(gè)人戶籍所在地、法人或其他組織設(shè)立地的省稅務(wù)機(jī)關(guān)為受理申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　第十四條 申請(qǐng)人按本章規(guī)定提出的相互協(xié)商申請(qǐng)符合以下全部條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人為按照本辦法第九條或第十條規(guī)定可以提起相互協(xié)商請(qǐng)求的中國居民或中國國民；
　?。ǘ┨岢錾暾?qǐng)的時(shí)間沒有超過稅收協(xié)定規(guī)定的時(shí)限；
　?。ㄈ┥暾?qǐng)協(xié)商的事項(xiàng)為締約對(duì)方已經(jīng)或有可能發(fā)生的違反稅收協(xié)定規(guī)定的行為；
　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人提供的事實(shí)和證據(jù)能夠證實(shí)或者不能合理排除締約對(duì)方的行為存在違反稅收協(xié)定規(guī)定的嫌疑；
　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)相互協(xié)商的事項(xiàng)不存在本辦法第十九條規(guī)定的情形。
　　對(duì)于不符合上款規(guī)定全部條件的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及嚴(yán)重雙重征稅或損害我國稅收權(quán)益、有必要進(jìn)行相互協(xié)商的，也可以決定受理。
　　第十五條 受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)上報(bào)稅務(wù)總局，并將情況告知申請(qǐng)人，同時(shí)通知省以下主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　第十六條 因申請(qǐng)人提交的信息不全等原因?qū)е律暾?qǐng)不具備啟動(dòng)相互協(xié)商程序條件的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。申請(qǐng)人補(bǔ)充材料后仍不具備啟動(dòng)相互協(xié)商程序條件的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以拒絕受理，并以書面形式告知申請(qǐng)人。
　　申請(qǐng)人對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理的決定不服的，可在收到書面告知之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向省稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)總局提出異議申請(qǐng)（附件2，需提供紙質(zhì)版和電子版）。省稅務(wù)機(jī)關(guān)收到異議后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)人的材料，連同省稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見和依據(jù)上報(bào)稅務(wù)總局。
　　第十七條 稅務(wù)總局收到省稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)的申請(qǐng)后，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)按下列情況分別處理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)具備啟動(dòng)相互協(xié)商程序條件的，決定啟動(dòng)相互協(xié)商程序，并將情況告知受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人；
　?。ǘ┥暾?qǐng)已超過稅收協(xié)定規(guī)定的期限，或申請(qǐng)人的申請(qǐng)明顯缺乏事實(shí)法律依據(jù)，或出現(xiàn)其他不具備相互協(xié)商條件情形的，不予啟動(dòng)相互協(xié)商程序，并以書面形式告知受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人；
　?。ㄈ┮蛏暾?qǐng)人提交的信息不全等原因?qū)е律暾?qǐng)不具備啟動(dòng)相互協(xié)商程序條件的，通過受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或說明情況。申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或說明情況后，再按前兩項(xiàng)規(guī)定處理。
　　第十八條 稅務(wù)總局啟動(dòng)相互協(xié)商程序后，可通過受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充材料或說明情況，申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交，并確保材料的真實(shí)與全面。
　　對(duì)于緊急案件，稅務(wù)總局可以直接與申請(qǐng)人聯(lián)系。
　　第十九條 發(fā)生下列情形之一的，稅務(wù)總局可以決定終止相互協(xié)商程序，并以書面形式告知省稅務(wù)機(jī)關(guān)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人故意隱瞞重要事實(shí)，或在提交的資料中弄虛作假的；
　?。ǘ┥暾?qǐng)人拒絕提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的、與案件有關(guān)的必要資料的；
　?。ㄈ┮蚋鞣N原因，申請(qǐng)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)均無法取得必要的證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)事實(shí)或申請(qǐng)人立場無法被證明，相互協(xié)商程序無法繼續(xù)進(jìn)行的；
　?。ㄋ模┚喖s對(duì)方主管當(dāng)局單方拒絕或終止相互協(xié)商程序的；
　?。ㄎ澹┢渌麑?dǎo)致相互協(xié)商程序無法進(jìn)行、或相互協(xié)商程序無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。
　　第二十條 在兩國主管當(dāng)局達(dá)成一致意見之前，申請(qǐng)人可以以書面方式撤回相互協(xié)商申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或者拒絕接受締約雙方主管當(dāng)局達(dá)成一致的相互協(xié)商結(jié)果的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再受理基于同一事實(shí)和理由的申請(qǐng)。
　　第二十一條 對(duì)于相互協(xié)商結(jié)果，稅務(wù)總局應(yīng)以書面形式告知受理申請(qǐng)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人。
　　第三章 締約對(duì)方主管當(dāng)局請(qǐng)求啟動(dòng)的相互協(xié)商程序　　　　
　　第二十二條 稅務(wù)總局接受締約對(duì)方主管當(dāng)局的相互協(xié)商請(qǐng)求的范圍參照本辦法第九條、第十條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條 發(fā)生下列情形之一的，稅務(wù)總局可以拒絕締約對(duì)方主管當(dāng)局啟動(dòng)相互協(xié)商程序的請(qǐng)求，或者要求締約對(duì)方主管當(dāng)局補(bǔ)充材料：
　?。ㄒ唬┱?qǐng)求相互協(xié)商的事項(xiàng)不屬于稅收協(xié)定適用范圍的；
　?。ǘ┘{稅人提出相互協(xié)商的申請(qǐng)超過了稅收協(xié)定規(guī)定時(shí)限的；
　?。ㄈ┚喖s對(duì)方主管當(dāng)局的請(qǐng)求明顯缺乏事實(shí)或法律依據(jù)的；
　?。ㄋ模┚喖s對(duì)方主管當(dāng)局提供的事實(shí)和材料不完整、不清楚，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法進(jìn)行調(diào)查或核實(shí)的；
　　雖屬于上款規(guī)定的一種或多種情形，但稅務(wù)總局認(rèn)為有利于避免雙重征稅、維護(hù)我國稅收權(quán)益或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的，仍可決定接受締約對(duì)方啟動(dòng)相互協(xié)商程序的請(qǐng)求。
　　第二十四條 稅務(wù)總局在收到締約對(duì)方啟動(dòng)相互協(xié)商程序的函后，查清事實(shí)，決定是否同意啟動(dòng)相互協(xié)商程序，并書面回復(fù)對(duì)方。在做出是否同意啟動(dòng)相互協(xié)商程序決定前，認(rèn)為需要征求相關(guān)省稅務(wù)機(jī)關(guān)意見的，可以將相關(guān)情況和要求告知省稅務(wù)機(jī)關(guān)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在稅務(wù)總局要求的時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)。
　　第二十五條 稅務(wù)總局在收到締約對(duì)方主管當(dāng)局提出的啟動(dòng)相互協(xié)商程序的請(qǐng)求時(shí)，相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定尚未做出的，稅務(wù)總局應(yīng)將對(duì)方提起相互協(xié)商程序的情況告知相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)。相互協(xié)商程序不影響相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)案件的調(diào)查與處理，但稅務(wù)總局認(rèn)為需要停止調(diào)查和處理的除外。
　　第二十六條 相互協(xié)商程序進(jìn)行期間，不停止稅務(wù)機(jī)關(guān)已生效決定的執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)或者稅務(wù)總局認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。
　　第二十七條 在相互協(xié)商過程中，如果締約對(duì)方主管當(dāng)局撤回相互協(xié)商請(qǐng)求，或出現(xiàn)其他情形致使相互協(xié)商程序無法進(jìn)行的，稅務(wù)總局可以終止相互協(xié)商程序。
　　第二十八條 稅務(wù)總局決定啟動(dòng)相互協(xié)商程序后，如有必要，可將締約對(duì)方主管當(dāng)局提交的相互協(xié)商請(qǐng)求所涉及的案件基本情況、主要證據(jù)等以書面形式下達(dá)給相關(guān)省稅務(wù)機(jī)關(guān)，要求其在規(guī)定期限內(nèi)完成核查。
　　第二十九條 接受任務(wù)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織專人對(duì)案件進(jìn)行核查，并在稅務(wù)總局要求的期限內(nèi)將核查結(jié)果以公文形式上報(bào)稅務(wù)總局。對(duì)復(fù)雜或重大的案件，不能在期限內(nèi)完成核查的，應(yīng)在核查期限截止日期前五個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)總局提出延期申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)總局同意后，上報(bào)核查結(jié)果的時(shí)間可適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不超過一個(gè)月。
　　第三十條 接受任務(wù)的省稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為核查締約對(duì)方主管當(dāng)局提交的案件需要對(duì)方補(bǔ)充材料或就某一事項(xiàng)做出進(jìn)一步說明的，應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)總局提出。稅務(wù)總局同意向締約對(duì)方主管當(dāng)局提出補(bǔ)充要求的，等待對(duì)方回復(fù)的時(shí)間不計(jì)入核查時(shí)間。締約對(duì)方主管當(dāng)局在回復(fù)中改變立場，或提出新的請(qǐng)求的，核查時(shí)間重新計(jì)算。
　　第三十一條 省稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)的核查結(jié)果，應(yīng)包括案件調(diào)查的過程、對(duì)所涉案件的觀點(diǎn)、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)等內(nèi)容。
　　第四章 稅務(wù)總局主動(dòng)向締約對(duì)方請(qǐng)求啟動(dòng)的相互協(xié)商程序

第三十二條 稅務(wù)總局在下列情況下可以主動(dòng)向締約對(duì)方主管當(dāng)局提出相互協(xié)商請(qǐng)求：
　　（一）發(fā)現(xiàn)過去相互協(xié)商達(dá)成一致的案件或事項(xiàng)存在錯(cuò)誤，或有新情況需要變更處理的；
　?。ǘ?duì)稅收協(xié)定中某一問題的解釋及相關(guān)適用程序需要達(dá)成一致意見的；
　?。ㄈ┒悇?wù)總局認(rèn)為有必要與締約對(duì)方主管當(dāng)局對(duì)其他稅收協(xié)定適用問題進(jìn)行相互協(xié)商的。
　　第三十三條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用稅收協(xié)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)本辦法第三十二條規(guī)定的情形，認(rèn)為有必要向締約對(duì)方主管當(dāng)局提起相互協(xié)商請(qǐng)求的，應(yīng)層報(bào)稅務(wù)總局。
　　第五章 協(xié)議的執(zhí)行及法律責(zé)任
　　第三十四條 雙方主管當(dāng)局經(jīng)過相互協(xié)商達(dá)成一致意見的，分別按不同情況處理如下：
　?。ㄒ唬╇p方就協(xié)定的某一條文解釋或某一事項(xiàng)的理解達(dá)成共識(shí)的，稅務(wù)總局應(yīng)將結(jié)果以公告形式發(fā)布；
　?。ǘ╇p方就具體案件的處理達(dá)成共識(shí)，需要涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的，稅務(wù)總局應(yīng)將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　第三十五條 經(jīng)雙方主管當(dāng)局相互協(xié)商達(dá)成一致的案件，涉及我國稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅或其他處理的，相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢，并將情況報(bào)告稅務(wù)總局。
　　第三十六條 納稅人、扣繳義務(wù)人、代理人等在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相互協(xié)商案件的核查中弄虛作假，或有其他違法行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按稅收征管法等有關(guān)規(guī)定處理。
　　第三十七條 省稅務(wù)機(jī)關(guān)在相互協(xié)商程序?qū)嵤┻^程中存在下列情形之一的，稅務(wù)總局除發(fā)文催辦或敦促補(bǔ)充核查、重新核查外，視具體情況予以通報(bào)：
　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定程序受理，或未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)總局上報(bào)我國居民（國民）相互協(xié)商請(qǐng)求的；
　　（二）未按規(guī)定時(shí)間上報(bào)相互協(xié)商案件核查報(bào)告的；
　?。ㄈ┥蠄?bào)的核查報(bào)告內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，不能滿足稅務(wù)總局對(duì)外回復(fù)需要的；
　　（四）未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行相互協(xié)商達(dá)成的協(xié)議的。
　　第六章 附則

第三十八條 申請(qǐng)人依照本辦法第七條的規(guī)定向省稅務(wù)機(jī)關(guān)提起相互協(xié)商程序申請(qǐng)的，填報(bào)或提交的資料應(yīng)采用中文文本。相關(guān)資料原件為外文文本且稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求翻譯成中文文本的，申請(qǐng)人應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求翻譯成中文文本。
　　第三十九條 關(guān)于特別納稅調(diào)整的相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法，另行規(guī)定。
　　第四十條 本辦法由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中國居民（國民）申請(qǐng)啟動(dòng)稅務(wù)相互協(xié)商程序暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕115號(hào)）同時(shí)廢止。
　　本辦法施行前已按國稅發(fā)〔2005〕115號(hào)受理但尚未處理完畢的相互協(xié)商案件，適用本辦法的規(guī)定。

　　分送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。
　　鏈接：相關(guān)政策解讀

來源：國家稅務(wù)總局