國家稅務總局

關于印發(fā)《2011年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點》的通知

國稅函[2011]159號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
    現將《2011年全國稅務系統(tǒng)教育培訓工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向稅務總局（教育中心）報告。

    國家稅務總局
    二○一一年三月十七日

    2011年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作要點

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    2011年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作要緊緊圍繞“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”工作主題，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，啟動“十二五”稅務干部教育培訓改革發(fā)展規(guī)劃，以專業(yè)化培訓為主線，以“統(tǒng)籌、改革、提升、加強”為著力點，規(guī)范領導干部培訓，加強高素質專業(yè)化骨干培訓，創(chuàng)新一線人員崗位培訓，進一步增強干部教育培訓工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質戰(zhàn)略任務，不斷提高干部教育培訓質量和效益，發(fā)揮教育培訓在建設學習型稅務機關中的引領作用，為促進稅收事業(yè)科學發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
    一、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，奠定“十二五”時期教育培訓改革發(fā)展基礎
    “十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，稅收工作面臨著新的形勢和任務，各級稅務機關要制定好、實施好“十二五”時期干部教育培訓規(guī)劃，不斷增強教育培訓工作的統(tǒng)籌性、針對性和有效性。一是要突出前瞻性。按照中央和稅務總局黨組對干部教育培訓工作的新要求，著眼未來稅收事業(yè)發(fā)展改革需要，體現稅收工作形勢任務發(fā)展的新特點，與時俱進、改革創(chuàng)新，運用稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作近年來形成的一系列新經驗，做到既符合實際情況，又有很強的指導性和前瞻性，確定目標，突出重點，明確任務，分步推進。二要體現針對性。各級稅務機關、稅務干部教育培訓主管部門和培訓機構要認真總結“十一五”時期稅務干部教育培訓工作經驗，查找影響干部教育培訓質量和效益的體制、機制及組織管理、條件保障等方面存在的問題，提出改革思路，制定解決措施；三要力求具體，便于考評。各項工作既要有明確的思路，有具體的目標要求，又要有可操作性。主要目標既要適度超前、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行，做到量化指標，便于考評。
    二、實施“三支隊伍”素質能力提升工程
    （一）規(guī)范領導干部培訓。以增強把握全局、依法行政、科學管理、帶領隊伍、開拓創(chuàng)新能力為重點，加強中國特色社會主義理論體系武裝、黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃的學習培訓，切實提高各級領導干部勝任領導工作、熟悉業(yè)務工作和綜合協(xié)調工作的水平。稅務總局舉辦1期司局級主要領導干部“十二五”規(guī)劃專題研討班，5期司局級領導政治理論和稅收業(yè)務培訓班，1期司局級領導干部任職培訓班，培訓司局級領導干部500人次左右；安排13期黨校處級領導干部進修班，39期處級領導干部業(yè)務培訓班，培訓2000人次左右；安排1期國稅系統(tǒng)中青年干部培訓班；根據需要安排14期處級領導職務人員任職培訓班，確保國稅系統(tǒng)新晉升處級領導職務人員在提任后1年內參加稅務總局統(tǒng)一組織的任職培訓；安排6期縣（市、區(qū)）稅務局局長培訓班，培訓300人左右；安排5期總局機關司處級領導干部政治理論學習班，培訓550人左右。
    各省（區(qū)、市）稅務局要重點加強對科長、分局長、股（所）長等基層一把手的培訓，按照《稅務系統(tǒng)公務員任職培訓實施辦法》（國稅發(fā)[2011]23號）要求，規(guī)范新任科級以下領導職務人員任職培訓，提高其履行領導職務的責任感和勝任能力。
    地稅系統(tǒng)司、處級干部政治理論類培訓原則上按當地組織人事部門的規(guī)劃執(zhí)行，可自愿參加稅務總局舉辦的此類培訓。稅務總局舉辦的稅收業(yè)務類培訓，地稅系統(tǒng)司處級干部應按規(guī)定參加。
    （二）加強高素質專業(yè)化骨干人才培養(yǎng)
    根據稅收執(zhí)法、綜合管理和專業(yè)技術等三類人才的不同特點和崗位需求，以總局、省局、地市局三級人才庫建設為依托，以稅收工作急需和緊缺的專業(yè)人才為重點，科學確定專業(yè)人才培養(yǎng)標準，采取遞進式集中學習、關鍵崗位跟班實踐、專題調研、實戰(zhàn)案例研討、事務所實習等方式，大力開展分系列的高素質專業(yè)化骨干培訓。稅務總局將以提高處理復雜問題和綜合管理能力為重點，安排1080人次左右的稅收政策法規(guī)、稅務稽查、反避稅、稅收經濟統(tǒng)計分析、納稅服務、信息管稅、納稅評估、大企業(yè)稅收管理等崗位系列的骨干培訓；以提高服務水平和綜合管理能力為核心，安排420人次左右的文秘、財務管理、政府采購、督查內審、人事管理、教育培訓、紀檢監(jiān)察和黨務等方面的骨干培訓；以提高崗位勝任能力為重點，安排300人次左右的信息技術、稅收科研、教學和后勤保障等專業(yè)骨干培訓，為人才庫培養(yǎng)后備力量；配合執(zhí)法類公務員職級管理試點工作，研究制定反避稅、財務會計等知識水平測試方案。各地在骨干人才培訓上，要把新培養(yǎng)目標與以往開展的崗位能手、標兵選拔結合起來，既要注重老骨干、老能手、老標兵的繼續(xù)培養(yǎng)深造，又要實行動態(tài)管理，及時選拔發(fā)現補充新的業(yè)務骨干。
    （三）創(chuàng)新基層一線干部培訓
    適應執(zhí)法類公務員改革試點需要，在深化“六員”培訓的基礎上，明確基層一線人員不同層次和不同崗位類別全體人員的崗位基礎知識和專業(yè)技能要求，以提升一線干部的綜合素質和崗位勝任能力為重點，探索建立基層一線人員崗位勝任能力測評體系，繼續(xù)推進分崗位專業(yè)化遞進培訓。稅務總局安排10期700人左右的業(yè)務培訓班，為基層一線干部隊伍培訓提供示范，并培養(yǎng)部分基層培訓兼職教師；繼續(xù)實施“智力援西”工程，安排18期培訓班，培訓900人次，另外安排3個講師團送教上門，為西部省區(qū)特別是少數民族地區(qū)培養(yǎng)急需專業(yè)人才提供支持。各?。▍^(qū)、市）稅務局重點負責組織實施基層一線業(yè)務骨干和基層培訓兼職教師培訓，為一線人員脫產培訓、在崗學習創(chuàng)造必要條件，并綜合運用崗位練兵、業(yè)務比武、網絡培訓等多種培訓形式，確保一線人員培訓和學習制度化、經常化。各地要按照《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅務系統(tǒng)公務員初職培訓實施辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2011]21號）和《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國稅務系統(tǒng)稅務人員執(zhí)法資格考試與新錄用公務員初任培訓結合工作實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2010]73號）文件要求，對所有新錄用干部進行初任培訓，使其具備上崗工作的資格和能力；繼續(xù)組織執(zhí)法人員資格考試，實現初任培訓和稅務執(zhí)法資格考試工作的規(guī)范化、常態(tài)化。
    三、大力推進教育培訓改革創(chuàng)新
    （一）改革培訓計劃生成機制。建立干部教育培訓管理部門、培訓機構和干部所在部門培訓計劃協(xié)調會商機制，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環(huán)節(jié)，組織開展深入細致的需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，以此為依據設計培訓項目，提出教學計劃。
    （二）改進創(chuàng)新培訓內容。按照“三三制”的模式，在黨校司處級干部進修班教學中，三分之一課程安排理論教育，致力于提高干部的思想政治素質，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀教育，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)（依法行政）、黨的歷史、國情和形勢教育；三分之一課程安排知識教育，致力于提高干部的知識素養(yǎng)和實踐能力，重點抓好提高推動科學發(fā)展、共建和諧稅收能力所需知識技能的培訓；三分之一課程安排黨性教育，致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力加強黨性黨風黨紀教育、群眾路線和社會主義核心價值體系教育，重點開展忠于黨和人民、盡職盡責工作、培養(yǎng)高尚道德情操、拒腐防變的教育。在各級領導干部培訓項目中必須做到“廉政教育進課堂”，至少安排4學時廉政教育講座或廉政基地警示教育。
    （三）創(chuàng)新培訓方式。建立以組織調訓為主、自主選學為輔的干部參訓機制，倡導巡回培訓、干部互教互學、業(yè)務講學等靈活多樣的培訓方式。完善組織調訓制度，嚴格執(zhí)行調訓計劃申報制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免多頭調訓、重復調訓和多年不訓。積極推進干部自主選學，以“供、選、教、管”等關鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設為突破口，為干部教育培訓提供多樣化途徑?？偩謱⒃诓糠炙咎幖夘I導干部和業(yè)務骨干進修類項目中嘗試安排部分自主選學項目。
    （四）進一步改進培訓方法。改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按干部類別開展培訓。倡導異地培訓、掛職培訓、遞進式培訓、分段式培訓，探索后備干部個性化定制培訓制度和跨地區(qū)合作培訓模式。引入學習型組織建設理念，堅持以學員為主體、以教師為主導，以問題為導向，倡導行動學習。在提高講授式教學質量的基礎上，加大研究式教學力度，增加案例式教學比重，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法。
    （五）改進干部教育培訓工作考評。研究修訂《稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作考評辦法》，加強對稅務機關組織干部教育培訓工作和干部學習效果的考核評價，完善干部教育培訓激勵約束機制。嚴格執(zhí)行干部學習培訓情況考核制度，全面考核干部的學習態(tài)度、黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成和學以致用等情況。要將干部學習培訓期間的表現納入干部日常監(jiān)督管理范圍。建立健全干部培訓工作與干部管理工作之間的溝通協(xié)調機制，使干部教育培訓成為培養(yǎng)、發(fā)現和考察識別干部的重要渠道。開展述學評學考學活動，將開展干部教育培訓工作情況作為各地區(qū)各部門和干部所在單位領導班子年度考核的重要內容。稅務總局將通報稅務系統(tǒng)2010年干部教育培訓工作考評情況，部署2011年考評工作，并將借助干部培訓管理軟件，重點檢查省稅務機關及培訓機構建立健全干部教育培訓檔案情況。
    四、加強培訓保障體系建設
    （一）加強培訓機構建設。堅持特色立校、質量興校、改革強校，明確各干部教育培訓機構功能定位，整合優(yōu)化培訓資源，充分發(fā)揮揚州、長沙和大連三所院校及各省稅務干部學校在教育培訓中的主渠道、主陣地作用。積極推進稅務干部院校的新建、改造工程，加快形成培訓能力。稅務總局教育中心將對申請轉為省稅務干部學校分校的培訓中心，有步驟地分期分批組織審批。
    （二）加強教師隊伍建設。根據稅收事業(yè)發(fā)展需要和干部隊伍狀況，合理確定稅務總局和省屬培訓機構專職教師數量，通過引進、培養(yǎng)、調整等手段，改善專職教師隊伍結構。大力選聘優(yōu)秀領導干部、知名專家學者、基層一線優(yōu)秀干部等擔任兼職教師，并對其組織不少于20天的培訓者培訓。完善專職教師掛職、進修、調研相結合的知識更新機制，試行“雙向掛職”制度，保持教學與稅收前沿工作的一致性，促進教學與稅收實踐進一步結合，防止知識陳舊，教非所需。稅務總局將安排6期專職教師培訓，每期50-60人，為期4周；10期兼職教師培訓，每期70人，為期3周。進一步提高專兼職教師的業(yè)務能力、教學、課程開發(fā)和培訓組織管理水平，將教師培養(yǎng)成行業(yè)稅收管理的專家。按照擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理、資源共享的原則，建立完善稅務總局、省局兩級干部教育培訓師資庫，為實現優(yōu)秀師資資源共享創(chuàng)造條件。探索建立符合稅務干部教育培訓特點的師資準入和退出機制，引導優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓。
    （三）加強教材課程體系建設。按照適用性、前瞻性、及時性和時代性要求，以資格類、崗位業(yè)務類和高層次人才能力提升類為基礎，著手開發(fā)建立稅務系統(tǒng)專業(yè)化系列崗位培訓大綱和教材體系，滿足新錄用人員初任培訓、科處級領導干部任職培訓和高層次人才專業(yè)研究需要。按照國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，加強對稅收專業(yè)碩士和高等教育稅收專業(yè)核心教材編審指導，加強對稅收成長性人才的引導。進一步開發(fā)案例式教材、網上課件、電子化教材和配套讀物，提高稅法宣傳、稅收知識普及的效果。借鑒和推廣基層稅務機關在實踐中創(chuàng)造出來的經驗、方法，把基層的典型經驗和案例研發(fā)成為指導性的培訓課程，使稅務干部能夠掌握方法，學到技巧，成為某一行業(yè)的專家。以專業(yè)化培訓為主線，開展教育培訓科研工作，推動稅務教育培訓理論和培訓教學實踐的結合。
    （四）加快網絡平臺建設。整合優(yōu)質培訓資源，優(yōu)化網絡培訓服務，大力推廣在線學習，不斷擴大培訓覆蓋面，把網絡辦成廣大稅務干部獲取知識、交流經驗的主要平臺、稅務文化傳播的有效媒介和學習型組織建設的重要載體。稅務總局教育中心要加強對稅務系統(tǒng)網絡培訓的組織指導，加快遠程教育培訓管理平臺建設，集中力量完善教育培訓管理系統(tǒng)和培訓課件，促進系統(tǒng)內網絡培訓的經驗交流和資源共享。各省局要在門戶網站建立網上培訓學院，或委托所屬培訓機構建立專門遠程培訓網站，開展本地區(qū)稅務干部的在線培訓、考試和培訓管理，滿足干部個性化、多樣化學習需要。
    （五）完善經費保障機制。稅務總局從2010年起將干部教育培訓經費列入專項經費預算。各級稅務機關也要按照《干部教育培訓條例》和有關財務制度的要求，逐步將干部教育培訓經費列入專項經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，探索建立經費“跟著干部走”的使用方式，促進經費向優(yōu)質培訓資源流動，提高教育培訓經費使用效益。要嚴格干部教育培訓經費使用范圍，禁止變相旅游等違紀事件發(fā)生。要規(guī)范培訓機構培訓收費和培訓開支項目，堅決杜絕亂收費、變相收費、返還管理費等違法違紀行為。
    五、加強組織領導和管理，促進稅務教育培訓工作實現新跨越
    （一）落實領導責任，改進管理方式。各級稅務機關要把干部教育培訓工作作為稅收工作和干部隊伍建設的重要組成部分，進一步加強組織領導。主要負責同志要親自規(guī)劃，親自部署，親自要求。教育培訓主管部門要積極履行綜合規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查和制度規(guī)范職能，依法維護稅務干部參加教育培訓的權益，為干部學習培訓提供必要的保障。要以“培訓對象、培訓計劃、培訓內容”為抓手，增強“統(tǒng)籌性”。要充分發(fā)揮干部教育培訓工作聯(lián)席會議作用，加強與其他干部管理部門的溝通協(xié)作。要加強對干部教育培訓機構的工作指導，實現由辦培訓向管培訓轉變，由抓微觀向抓宏觀轉變，由管具體事務向管方向管政策轉變。要推進干部教育培訓管理信息化建設，提高管理水平。
    （二）加強調查研究，健全制度機制。切實加強干部教育培訓工作調研，了解基層干部培訓需求，加強干部教育培訓工作制度建設，完善干部教育培訓權益保障、競爭擇優(yōu)、考核評估和監(jiān)督約束等方面配套制度。稅務總局通過《干部教育培訓月報》及時宣傳基層經驗，反映調研問題，并擇時召開專題座談會。
    （三）加強教風、學風和校風建設。各級培訓機構要按照“嚴謹治學、按需施教”的要求，建設良好教風；按照理論聯(lián)系實際的要求，建設良好的學風；按照“求是、守紀、和諧、進取”要求建設良好的校風。要加強管理，既要為學員提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造良好的學習條件；又要敢抓敢管，營造良好的學習秩序。要堅持研究無禁區(qū)、講臺有紀律，引導教師堅持黨性、嚴謹治學、以德施教，把理論聯(lián)系實際的要求貫穿于教學全過程，引導學員帶著問題參訓，聯(lián)系實際研討，尋求用新理論、新知識破解難題的途徑和辦法。要按照《稅務系統(tǒng)培訓班質量評估辦法》（國稅發(fā)[2011]28號）要求，開展教學質量評估，進一步規(guī)范和完善培訓班質量評估工作。
    （四）加強教育培訓管理隊伍建設。繼續(xù)實施培訓者培訓工程。稅務總局今年繼續(xù)安排各省級稅務機關教育部門負責人和地市級主管教育培訓工作局領導培訓。要促進教育部門與培訓機構、教育部門與業(yè)務部門之間干部交流，優(yōu)化結構，提高干部教育培訓管理工作者隊伍素質。

來源：國家稅務總局