國家稅務(wù)總局

關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見

稅總發(fā)〔2015〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）和《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕1號），進(jìn)一步提高稅收工作效率和納稅服務(wù)水平，現(xiàn)就規(guī)范稅務(wù)行政審批行為、改進(jìn)稅務(wù)行政審批有關(guān)工作提出如下意見。
　　一、全面實行“一個窗口”受理
　　1.辦稅服務(wù)廳或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中受理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳集中受理行政審批申請（在政府服務(wù)大廳設(shè)立窗口的，可以由政府服務(wù)大廳窗口受理）。沒有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的行政審批申請。稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向稅務(wù)總局機(jī)關(guān)提出的行政審批申請。
　　2.在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立行政審批指示路牌，引導(dǎo)申請人到窗口或大廳辦事。指示路牌樣式，由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)設(shè)計；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局統(tǒng)一的指示路牌樣式，設(shè)置指示路牌。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求設(shè)立指示路牌。
　　3.選派窗口或大廳人員。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口或大廳服務(wù)工作，保持窗口或大廳人員相對穩(wěn)定。
　　4.制定并公布服務(wù)規(guī)范。稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，對窗口人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，并公布在醒目處，接受群眾監(jiān)督。在政府服務(wù)大廳設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務(wù)規(guī)范。另外，可以通過電子滾動屏、觸摸屏、公告欄等方式公開服務(wù)規(guī)范。
　　二、加快實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理
　　1.全面實行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查。在實行窗口現(xiàn)場辦理的同時，加快建立網(wǎng)上辦理平臺，2015年底前基本實現(xiàn)全部行政審批事項網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，納稅人可直接通過網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡便、有條件現(xiàn)場辦結(jié)的，可直接進(jìn)行受理、審批，在送達(dá)批準(zhǔn)文書前，對紙質(zhì)材料進(jìn)行驗真（形式審查）。
　　2.創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。稅務(wù)總局結(jié)合金稅三期工程建設(shè)，積極探索實現(xiàn)行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。研究制定符合稅務(wù)部門實際的行政審批電子簽章使用和管理辦法。探索運(yùn)用電子密鑰等數(shù)字認(rèn)證技術(shù)實現(xiàn)對申請人安全登陸網(wǎng)上審批平臺與身份進(jìn)行驗證。各省稅務(wù)局可以結(jié)合各自稅收征管工作和稅收信息化建設(shè)的實際，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批。
　　三、推行受理單制度
　　1.明確受理單要素。稅務(wù)總局制定全國統(tǒng)一的受理單樣表，受理單內(nèi)容包括事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批編號、申請人及通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、受理依據(jù)、受理工作人員及聯(lián)系電話、收費狀況、受理時間、承諾辦結(jié)時限、批準(zhǔn)文書發(fā)放方式等。
　　2.出具受理單。申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理單。受理單一式三份，一份當(dāng)場送交給申請人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審批部門掌握辦理進(jìn)度；一份提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門備查。
　　四、實行辦理時限承諾制
　　1.明確辦理時限。對于程序簡便、可現(xiàn)場辦結(jié)的事項，應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；對于需要實地調(diào)查、上報審批或其他不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，應(yīng)在受理單中明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項，應(yīng)在受理單中作出具體說明。
　　2.建立審批“綠色通道”。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，開辟“綠色通道”，對有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵的事項，以及老弱病殘孕等有特殊困難的申請人，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮審批時限。
　　五、編制和提供服務(wù)指南
　　1.按程序編制服務(wù)指南。稅務(wù)總局編寫統(tǒng)一格式的服務(wù)指南。各省稅務(wù)局根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式服務(wù)指南的基礎(chǔ)上編制符合本省實際的服務(wù)指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。
　　2.明確服務(wù)指南的主要內(nèi)容。主要包括但不限于事項名稱、事項類別、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請材料、示范文本以及常見錯誤示例、辦理基本流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)后是否發(fā)放證照（包括證照名稱、樣式，相關(guān)的年檢、培訓(xùn)和收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責(zé)任追究、辦公時間和地址、乘車路線、狀態(tài)查詢等要素。
　　3.提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)擺放在服務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站醒目位置提供各地稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)指南鏈接。
　　4.更新服務(wù)指南。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成服務(wù)指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進(jìn)行公示宣傳，讓公眾周知。
　　六、制定審查工作細(xì)則
　　1.明確審查工作細(xì)則的主要內(nèi)容。細(xì)化每個審查環(huán)節(jié)要求，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)。重點明確細(xì)化行使自由裁量權(quán)的邊界，部門負(fù)責(zé)人以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)。在明確自由裁量權(quán)邊界時，可根據(jù)行使自由裁量權(quán)綜合考慮的因素制定標(biāo)準(zhǔn)原則的，要盡量具體化。對同一類申請事項，申請人條件相當(dāng)、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應(yīng)當(dāng)基本相同。
　　2.編制審查工作細(xì)則。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)編寫每一項行政審批事項的審查工作細(xì)則，形成審查工作細(xì)則（2015年版），并結(jié)合審批工作中遇到的實際問題，不斷修改完善和細(xì)化。
　　3.強(qiáng)化責(zé)任追究。以審查工作細(xì)則為依托，明確廉政要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項。
　　七、加大行政審批公開力度
　　1.及時公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)大廳的電子屏幕或部門官方網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布審批事項受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。
　　2.做好全程咨詢服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過12366熱線電話，部門官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺設(shè)立在線應(yīng)詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務(wù)。設(shè)立服務(wù)大廳的，可設(shè)專門咨詢臺，統(tǒng)一接受申請人咨詢；實行窗口受理的，由窗口人員負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)。
　　八、建立申請人評議制度
　　1.即時接受申請人滿意度評價。稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的滿意度評價表，內(nèi)容包括申請人姓名、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、審批項目名稱、評價內(nèi)容、抽查回訪記錄等內(nèi)容。滿意度評價表由申請人在審批事項辦結(jié)后填寫，對不方便現(xiàn)場反饋的，申請人可根據(jù)評價表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的舉報投訴機(jī)構(gòu)反映。舉報投訴機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人所填寫的評價表，定期進(jìn)行實地或電話隨機(jī)抽查回訪。稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)廳可以使用叫號系統(tǒng)的電子評價功能即時接受納稅人滿意度評價。
　　2.組織召開申請人評議會。由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門組織，邀請申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加，聽取規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作的意見和建議。根據(jù)審批事項數(shù)量、受理件數(shù)等實際情況確定舉辦座談會的次數(shù)，可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時召開。對評議會上提出的意見建議，及時研究提出整改措施，向參會申請人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋，并向社會公告。
　　九、工作要求
　　1.提供備查材料。稅務(wù)總局將服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、受理單樣表、申請人滿意度評價樣表、審查工作細(xì)則報送國務(wù)院審改辦備查。實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審批的，稅務(wù)總局于2015年底將相關(guān)網(wǎng)址報送國務(wù)院審改辦備查。
　　2.報送審批事項辦結(jié)情況。稅務(wù)總局有關(guān)業(yè)務(wù)司于每季度首月5日前將上一季度（2015年第二季度開始）由其直接辦結(jié)的審批事項辦結(jié)時限情況送交政策法規(guī)司；各省稅務(wù)局政策法規(guī)部門、征管科技部門和納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，做好審批事項辦結(jié)時限情況統(tǒng)計填報工作，于每季度的首月7日前將上一季度（2015年第二季度開始）本省稅務(wù)系統(tǒng)審批事項辦結(jié)時限情況上報稅務(wù)總局（政策法規(guī)司），稅務(wù)總局于每季度的首月10日前匯總后報送國務(wù)院審改辦。辦結(jié)情況，主要包括每一項審批事項的受理件數(shù)、平均辦結(jié)時限、在法律規(guī)定內(nèi)辦結(jié)和逾期辦結(jié)的件數(shù)及占比情況，對逾期辦結(jié)的應(yīng)作出專項說明。稅務(wù)總局充分運(yùn)用信息化手段，通過完善稅收征收管理信息系統(tǒng)、金稅三期等信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)審批事項辦結(jié)時限情況報送和統(tǒng)計工作的信息化，減輕報送負(fù)擔(dān)。
　　3.提交年度總結(jié)報告。各省稅務(wù)局于每年1月15日前將上一年度改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況上報稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）,稅務(wù)總局于每年1月底前將改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況報送國務(wù)院審改辦。
　　十、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理的重要舉措。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把這項工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進(jìn)，務(wù)必取得實效。
　　2.建立機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全工作機(jī)制，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。
　　3.抓好落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)、任務(wù)分工和本意見的要求，狠抓工作落實，切實做好與納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范的有機(jī)銜接，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高。
　　各省稅務(wù)局應(yīng)將規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗、遇到的困難和問題，及時向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報告。對各省稅務(wù)局工作進(jìn)展和落實情況，稅務(wù)總局將適時組織督查。

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　　附件：1.規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作任務(wù)分工表
　　　　　2.稅務(wù)行政許可項目分項表
　　　　　3.稅務(wù)行政許可事項服務(wù)規(guī)范
　　　　　4.稅務(wù)行政許可事項服務(wù)指南
　　　　　5.稅務(wù)行政許可事項審查工作細(xì)則
　　　　　6.稅務(wù)行政許可申請表
　　　　　7.稅務(wù)行政許可受理通知書
　　　　　8.申請人滿意度評價表
　　　　　9.指示牌標(biāo)識

國家稅務(wù)總局
2015年11月23日

來源：國家稅務(wù)總局