國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2016〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，推行稅務(wù)行政權(quán)力、稅收政策法規(guī)、稅收征管執(zhí)法、納稅服務(wù)和自身建設(shè)公開(kāi)，讓稅收?qǐng)?zhí)法管理權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度
　　（一）推進(jìn)權(quán)力責(zé)任清單公開(kāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》和《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，全面梳理稅務(wù)部門權(quán)責(zé)清單，清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，優(yōu)化職權(quán)運(yùn)行流程，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好各地稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單之間的銜接。按要求公開(kāi)稅務(wù)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，強(qiáng)化稅務(wù)行政權(quán)力監(jiān)督制約。
　?。ǘ┩七M(jìn)稅務(wù)行政許可公開(kāi)。全面公開(kāi)稅務(wù)行政許可目錄，及時(shí)公開(kāi)取消、下放以及變更實(shí)施機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)信息。涉稅行政許可事項(xiàng)應(yīng)發(fā)布辦事指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦稅服務(wù)大廳或門戶網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布行政許可事項(xiàng)受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。
　?。ㄈ┩七M(jìn)決策執(zhí)行信息公開(kāi)。實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及納稅人切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)。暢通納稅人和社會(huì)公眾參與渠道，通過(guò)列席會(huì)議、聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)收集和采納情況，搭建稅企互動(dòng)平臺(tái)，讓納稅人和社會(huì)公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果。
　　二、做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)
　　（四）推進(jìn)政策法規(guī)內(nèi)容公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、稅收發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)及完成情況。及時(shí)公開(kāi)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的稅收政策措施。
　　（五）推進(jìn)政策發(fā)布和解讀同步公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，全面深入介紹稅收政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展。可通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，組織記者專訪、集體采訪，發(fā)布新聞稿，開(kāi)展在線訪談，電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者問(wèn)詢等形式，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀。鼓勵(lì)運(yùn)用官方網(wǎng)站和政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等新媒體開(kāi)展相關(guān)工作。善于運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，深入淺出、通俗易懂地發(fā)布信息和解讀政策。
　　（六）推進(jìn)政策落實(shí)情況公開(kāi)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)做好政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)以及稅收發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等落實(shí)情況和結(jié)果的公開(kāi)。要推進(jìn)政策執(zhí)行公開(kāi)，明確實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展情況及時(shí)公布階段成果和后續(xù)舉措，聽(tīng)取納稅人及社會(huì)公眾意見(jiàn)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收工作，強(qiáng)化政策落實(shí)。對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況也要向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行力。
　　三、完善稅收征管執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)征管改革措施公開(kāi)。加強(qiáng)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》宣傳，強(qiáng)化對(duì)理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等改革任務(wù)的解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為稅收改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　（八）推進(jìn)稅收數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，制定稅收數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的稅收數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。建立全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)發(fā)票一站式查驗(yàn)服務(wù)。定期公示雙定戶定額，便于社會(huì)各界了解、監(jiān)督。全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。
　　（九）推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法信息公開(kāi)。推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，主動(dòng)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法公平公正。向社會(huì)公布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)清單，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布重大稅收違法行為及實(shí)施聯(lián)合懲戒情況。
　　四、擴(kuò)大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍
　　（十）推進(jìn)納稅人權(quán)利義務(wù)公開(kāi)。廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)明確的納稅人權(quán)利和義務(wù)，幫助納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地完成辦稅事宜，促進(jìn)征納合作。及時(shí)公布和更新涉及納稅人權(quán)益的事項(xiàng)，方便納稅人查詢。公開(kāi)稅務(wù)行政聽(tīng)證、復(fù)議和賠償?shù)亩悇?wù)機(jī)關(guān)名稱以及申請(qǐng)程序、時(shí)限和相關(guān)資料等，便于納稅人尋求稅收法律救濟(jì)。公布納稅人投訴舉報(bào)電話，暢通納稅人監(jiān)督渠道。
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)重大服務(wù)舉措公開(kāi)。重點(diǎn)對(duì)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、納稅服務(wù)規(guī)范、國(guó)稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，公開(kāi)納稅服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，深化推進(jìn)辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平。
　?。ㄊ┩七M(jìn)辦稅服務(wù)公開(kāi)。全面公開(kāi)辦稅服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦稅指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知措施，推進(jìn)涉稅信息公開(kāi)，方便納稅人查詢繳稅信息。加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，推動(dòng)納稅服務(wù)向多元化延伸。完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。
　　五、推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開(kāi)
　　（十三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能信息公開(kāi)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、法定職責(zé)、辦公場(chǎng)所、法定代表人、負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人基本信息，以及本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間和聯(lián)系方式等機(jī)構(gòu)職能和人員信息。
　?。ㄊ模┩七M(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算及相關(guān)文字說(shuō)明，做好稅務(wù)部門預(yù)決算公開(kāi)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占用情況公開(kāi)。細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類科目（涉密信息除外）。公開(kāi)的決算應(yīng)當(dāng)說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。做好政府采購(gòu)公開(kāi)，具體包括采購(gòu)制度、項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)合同等。
　　六、提升政務(wù)公開(kāi)能力
　?。ㄊ澹┩晟浦贫葯C(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)流程，充實(shí)人員力量，健全政務(wù)公開(kāi)制度。探索推行政務(wù)公開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，包括政務(wù)公開(kāi)工作場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)范本、網(wǎng)站信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)要求等。
　　（十六）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開(kāi)納入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要分級(jí)分層組織實(shí)施政務(wù)公開(kāi)教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍。支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育，培養(yǎng)政務(wù)公開(kāi)方面的專門人才。
　?。ㄊ撸┨岣咝畔⒒健?/strong>加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，將稅務(wù)網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮新媒體的主動(dòng)推送功能，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面和到達(dá)率，開(kāi)展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)和影響力。
　　（十八）強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督。把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效管理，加大分值權(quán)重。借助第三方，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。每年至少對(duì)20%以上的下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)績(jī)突出的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較為嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。