各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,為深化財(cái)稅體制改革,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,加快生態(tài)文明建設(shè),現(xiàn)就全面推進(jìn)資源稅改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、資源稅改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面推進(jìn)資源稅改革,有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)基本原則。
一是清費(fèi)立稅。著力解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問題,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅,取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金,進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系。
二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況和承受能力,借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn),合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平,增強(qiáng)稅收彈性,總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是適度分權(quán)。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實(shí)際情況,在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下,賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。
四是循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價計(jì)征改革基礎(chǔ)上,對其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件,逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價計(jì)征改革,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度,有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
二、資源稅改革的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬U(kuò)大資源稅征收范圍。
1.開展水資源稅改革試點(diǎn)工作。鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜,為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?,先在河北省開展水資源稅試點(diǎn)。河北省開征水資源稅試點(diǎn)工作,采取水資源費(fèi)改稅方式,將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,條件成熟后在全國推開。
2.逐步將其他自然資源納入征收范圍。鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同,對其全面開征資源稅條件尚不成熟,此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省級)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
?。ǘ?shí)施礦產(chǎn)資源稅從價計(jì)征改革。
1.對《資源稅稅目稅率幅度表》(見附件)中列舉名稱的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價計(jì)征,計(jì)稅依據(jù)由原礦銷售量調(diào)整為原礦、精礦(或原礦加工品)、氯化鈉初級產(chǎn)品或金錠的銷售額。列舉名稱的21種資源品目包括:鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層(成)氣、海鹽。
對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石,按照便利征管原則,仍實(shí)行從量定額計(jì)征。
2.對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品,按照從價計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的原則,由省級人民政府確定計(jì)征方式。
(三)全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金。
1.在實(shí)施資源稅從價計(jì)征改革的同時,將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停止征收價格調(diào)節(jié)基金,取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。
2.地方各級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門對涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權(quán)出臺的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費(fèi)基金項(xiàng)目,要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,切實(shí)規(guī)范征收行為。
?。ㄋ模┖侠泶_定資源稅稅率水平。
1.對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的資源品目,由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率建議,報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)。
2.對未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品,由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體稅目和適用稅率,報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案。
3.省級人民政府在提出和確定適用稅率時,要結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況,遵循改革前后稅費(fèi)平移原則,充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理,提高資源綜合利用效率。
1.對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源,資源稅減征50%;對符合條件的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源,資源稅減征30%。具體認(rèn)定條件由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定。
2.對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅,并制定具體辦法。
?。╆P(guān)于收入分配體制及經(jīng)費(fèi)保障。
1.按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制,此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。
2.水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1:9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調(diào)工程基金期間,水資源稅收入全部留給該省。
3.資源稅改革實(shí)施后,相關(guān)部門履行正常工作職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方財(cái)政統(tǒng)籌安排和保障。
?。ㄆ撸╆P(guān)于實(shí)施時間。
1.此次資源稅從價計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn),自2016年7月1日起實(shí)施。
2.已實(shí)施從價計(jì)征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調(diào)整,仍按原辦法執(zhí)行。
三、做好資源稅改革工作的要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要加強(qiáng)對資源稅改革工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由財(cái)稅部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制,及時制定工作方案和配套政策,統(tǒng)籌安排做好各項(xiàng)工作,確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題,要采取適當(dāng)措施妥善加以解決,重大問題及時向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局報(bào)告。
(二)認(rèn)真測算和上報(bào)資源稅稅率。各省級財(cái)稅部門要對本地區(qū)資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況、資源價格水平等進(jìn)行全面調(diào)查,在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上,對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的21種實(shí)行從價計(jì)征的資源品目和粘土、砂石提出資源稅稅率建議,報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后,于2016年5月31日前以正式文件報(bào)送財(cái)政部、國家稅務(wù)總局,同時附送稅率測算依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)(包括稅費(fèi)項(xiàng)目及收入規(guī)模,應(yīng)稅產(chǎn)品銷售量、價格等)。計(jì)劃單列市資源稅稅率由所在省份統(tǒng)一測算報(bào)送。
?。ㄈ┐_保清費(fèi)工作落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定,對涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理,落實(shí)取消或停征收費(fèi)基金的政策,不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行,不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。對不按規(guī)定取消或停征有關(guān)收費(fèi)基金、未按要求做好收費(fèi)基金清理工作的,要予以嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。各省級人民政府要組織開展監(jiān)督檢查,確保清理收費(fèi)基金工作與資源稅改革同步實(shí)施、落實(shí)到位,并于2016年9月30日前將本地區(qū)清理收費(fèi)措施及成效報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局。
?。ㄋ模┳龊盟Y源稅改革試點(diǎn)工作。河北省人民政府要加強(qiáng)對水資源稅改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制,及時制定試點(diǎn)實(shí)施辦法,研究試點(diǎn)重大問題,督促任務(wù)落實(shí)。河北省財(cái)稅部門要與相關(guān)部門密切配合、形成合力,深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究,跟蹤分析試點(diǎn)運(yùn)行情況,及時向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和重大政策問題。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要廣泛深入宣傳推進(jìn)資源稅改革的重要意義,加強(qiáng)政策解讀,回應(yīng)社會關(guān)切,穩(wěn)定社會預(yù)期,積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對納稅人的培訓(xùn),優(yōu)化納稅服務(wù),提高納稅人稅法遵從度。
全面推進(jìn)資源稅改革涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高、工作任務(wù)重,各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識,積極主動作為,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>
附件:資源稅稅目稅率幅度表
財(cái)政部 國家稅務(wù)總局
2016年5月9日
附件
資源稅稅目稅率幅度表
序號 |
稅目 |
征稅對象 |
稅率幅度 |
|
1 |
金屬礦 |
鐵礦 |
精礦 |
1%-6% |
2 |
金礦 |
金錠 |
1%-4% |
|
3 |
銅礦 |
精礦 |
2%-8% |
|
4 |
鋁土礦 |
原礦 |
3%-9% |
|
5 |
鉛鋅礦 |
精礦 |
2%-6% |
|
6 |
鎳礦 |
精礦 |
2%-6% |
|
7 |
錫礦 |
精礦 |
2%-6% |
|
8 |
未列舉名稱的其他金屬礦產(chǎn)品 |
原礦或精礦 |
稅率不超過20% |
|
9 |
非金屬礦 |
石墨 |
精礦 |
3%-10% |
10 |
硅藻土 |
精礦 |
1%-6% |
|
11 |
高嶺土 |
原礦 |
1%-6% |
|
12 |
螢石 |
精礦 |
1%-6% |
|
13 |
石灰石 |
原礦 |
1%-6% |
|
14 |
硫鐵礦 |
精礦 |
1%-6% |
|
15 |
磷礦 |
原礦 |
3%-8% |
|
16 |
氯化鉀 |
精礦 |
3%-8% |
|
17 |
硫酸鉀 |
精礦 |
6%-12% |
|
18 |
井礦鹽 |
氯化鈉初級產(chǎn)品 |
1%-6% |
|
19 |
湖鹽 |
氯化鈉初級產(chǎn)品 |
1%-6% |
|
20 |
提取地下鹵水曬制的鹽 |
氯化鈉初級產(chǎn)品 |
3%-15% |
|
21 |
煤層(成)氣 |
原礦 |
1%-2% |
|
22 |
粘土、砂石 |
原礦 |
每噸或立方米0.1元-5元 |
|
23 |
未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品 |
原礦或精礦 |
從量稅率每噸或立方米不超過30元;從價稅率不超過20% |
|
24 |
海鹽 |
氯化鈉初級產(chǎn)品 |
1%-5% |
備注:
1.鋁土礦包括耐火級礬土、研磨級礬土等高鋁粘土。
2.氯化鈉初級產(chǎn)品是指井礦鹽、湖鹽原鹽、提取地下鹵水曬制的鹽和海鹽原鹽,包括固體和液體形態(tài)的初級產(chǎn)品。
3.海鹽是指海水曬制的鹽,不包括提取地下鹵水曬制的鹽。
來源:國家稅務(wù)總局