中國殘疾人聯(lián)合會 國家發(fā)展改革委 民政部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委 國家稅務(wù)總局 國家中醫(yī)藥管理局

關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實施方案》的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、國稅局、地稅局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局：

　　為做好“十三五”期間殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家稅務(wù)總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定了《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國殘聯(lián) 國家發(fā)展改革委 民政部

人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委

國家稅務(wù)總局 國家中醫(yī)藥管理局

2016年10月8日

殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實施方案

　　一、背景

　　“十二五”期間，通過落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)政策措施，實施“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”，著力加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。但是殘疾人就業(yè)總體狀況與殘疾人就業(yè)需求相比仍存在較大差距，殘疾人就業(yè)收入與社會平均水平相比明顯偏低，殘疾人就業(yè)環(huán)境有待改善，就業(yè)年齡段內(nèi)未就業(yè)殘疾人所占比例依然較大。

　　“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，殘疾人就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，依據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　以殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查中未就業(yè)的殘疾人為主要對象，扎實做好殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。

　?。ㄒ唬槌擎?zhèn)100萬殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)50萬人。

　　（二）面向中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人開展免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，使具備勞動能力的殘疾人掌握一技之長，參加生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　（三）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和能力的城鄉(xiāng)殘疾人普遍獲得職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┩晟普撸貙捛?，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。

　　1. 依法推進(jìn)按比例就業(yè)。

　　建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示、殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示、各級黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員實名統(tǒng)計等制度。落實《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》和地方具體實施辦法，加大為用人單位服務(wù)、崗位開發(fā)力度，促使更多的用人單位選擇安排殘疾人。加大殘疾人就業(yè)保障金對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進(jìn)各類黨政機(jī)關(guān)招錄殘疾人工作。各級黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到2020年，所有省級黨政機(jī)關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。制定殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法地方實施細(xì)則，切實發(fā)揮保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。

　　2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。

　　落實殘疾人就業(yè)稅收和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策，對集中安排殘疾人就業(yè)單位實施行政性事業(yè)收費和政府性基金減免。鼓勵各地加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩(wěn)定發(fā)展。推動地方政府制定優(yōu)先或定向采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)目錄。扶持安置、帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的殘疾人集中就業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批殘疾人集中就業(yè)知名品牌。探索殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　3．鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

　　制定發(fā)展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。探索建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、啟動資金、后續(xù)發(fā)展資金籌集等方面，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供個性化服務(wù)。及時了解和掌握市場新興行業(yè)和企業(yè)信息，鼓勵引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務(wù)等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。通過在設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)費用補(bǔ)貼等方面幫扶殘疾人實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人；城市便民服務(wù)網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排給符合條件的殘疾人。扶持有一定基礎(chǔ)的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。

　　4．全面推開輔助性就業(yè)。

　　制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》地方實施意見，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保各項輔助性就業(yè)扶持政策落到實處。開展為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供勞動生產(chǎn)項目企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金抵扣政策試點，扶持一批殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，鼓勵更多企事業(yè)單位參與殘疾人輔助性就業(yè)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市、旗）應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

　　5．積極探索支持性就業(yè)。

　　調(diào)動各類社會資源，以智力、精神殘疾人為主要對象，以扶持其在勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)為目的，繼續(xù)在部分省市開展殘疾人支持性就業(yè)試點。扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)（基地），培訓(xùn)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員，幫助更多殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。

　　6．幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，為中西部地區(qū)50萬名農(nóng)村貧困殘疾人免費提供實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準(zhǔn)幫扶，幫助殘疾人參與“種養(yǎng)加”及設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)就業(yè)增加。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)，做好農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　7．大力發(fā)展盲人按摩業(yè)。

　　依托盲人保健按摩規(guī)范化實訓(xùn)基地、盲人按摩培訓(xùn)學(xué)校、盲校、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織盲人接受保健按摩師技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。加大對農(nóng)村和西部地區(qū)的培訓(xùn)扶持力度，對在就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿的盲人做到應(yīng)培盡培。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、盲校和社會中等、高等醫(yī)學(xué)院校，增設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)和擴(kuò)大招生，提升教育培養(yǎng)能力。健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度和工作機(jī)制，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、函授、學(xué)術(shù)交流等多種形式，全面實施盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。“十三五”期間，全國培訓(xùn)盲人保健按摩人員不少于5萬名，其中新增盲人保健按摩人員不少于2萬名，通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員不少于2.5萬人，建立70家盲人醫(yī)療按摩、保健按摩規(guī)范化實訓(xùn)基地。

　　規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行盲人醫(yī)療按摩資格認(rèn)證、證書管理、執(zhí)業(yè)備案、繼續(xù)教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員可吸納到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位或購買服務(wù)，鼓勵社會力量設(shè)立集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)問題。扶持全國建設(shè)不少于10家集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的按摩?？漆t(yī)院。鼓勵和扶持盲人醫(yī)療按摩人員按規(guī)定開辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動盲人按摩規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

　　開展多種形式的盲人職業(yè)教育和培訓(xùn)，積極支持拓展盲人新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之路。

　?。ǘ┘哟舐殬I(yè)培訓(xùn)力度，提升殘疾人就業(yè)能力。

　　1．各級政府開展的各類職業(yè)培訓(xùn)要將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人列為培訓(xùn)對象。加大就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入，對城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　2．實施殘疾人職業(yè)能力提升計劃。統(tǒng)籌利用職業(yè)院校、特殊教育院校、職業(yè)培訓(xùn)基地和企業(yè)等各類職業(yè)培訓(xùn)資源，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望、具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人依據(jù)殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學(xué)歷等進(jìn)行分類，了解掌握每一個人的培訓(xùn)需求，研究確定培訓(xùn)方向和內(nèi)容，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。配合用人單位，根據(jù)崗位要求，有計劃地組織實施崗位技能提升培訓(xùn)。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展面向各類殘疾人的遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　3．依托現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，規(guī)范和加強(qiáng)各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，制定并完善基地建設(shè)規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)，建立對基地的認(rèn)證、考核和評估機(jī)制，實行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)一步完善對基地的扶持政策，切實發(fā)揮基地作用。采取社會化合作方式，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和社會組織，開展與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的研究、教學(xué)、評估、信息發(fā)布等工作，為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)提供技術(shù)支持。

　　（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。

　　1．各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺也要將殘疾人列為重點服務(wù)對象，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對性就業(yè)服務(wù)。建立健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助長效機(jī)制，做到政策宣傳到位，幫扶服務(wù)到位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

　　2．依托各級各類人力資源機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等服務(wù)，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業(yè)專場招聘活動。

　　3．將殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作放在殘疾人就業(yè)工作的首位。密切與殘疾人大中專畢業(yè)生所在學(xué)校聯(lián)系，提前介入，準(zhǔn)確掌握每一名畢業(yè)生基本情況和需求，實行“一生一策”、“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，落實扶持政策，做到“不就業(yè)、不脫鉤”，確保應(yīng)屆殘疾人大中專畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到60%以上。

　　4．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄；完善季度年度通報制度、目標(biāo)責(zé)任制度、季度更新制度，推動實名制統(tǒng)計管理規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)系統(tǒng)管理員隊伍能力建設(shè)，通過舉辦系統(tǒng)管理人員操作技術(shù)培訓(xùn)班，并通過送教上門、分片指導(dǎo)開展社區(qū)管理員培訓(xùn)等方式，不斷提高實名制統(tǒng)計管理系統(tǒng)信息采集、錄入、統(tǒng)計、分析的質(zhì)量。對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)監(jiān)管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務(wù)狀況與需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)》比對工作，確保數(shù)據(jù)口徑一致，真實有效。

　　5．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和流程，加快推進(jìn)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托各類社會資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員普遍開展專項業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍，完善社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)質(zhì)量，對10000名社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)員開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

　　6、完善和推廣使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建立平臺管理員隊伍。做好信息采集、錄入、統(tǒng)計和上報工作，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)眾包等各種服務(wù)。

　　7. 充分發(fā)揮全國殘疾人技術(shù)資源中心的龍頭作用，在殘疾人就業(yè)人才培養(yǎng)、教材研發(fā)與推廣、培訓(xùn)基地建設(shè)、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、模擬實訓(xùn)基地建設(shè)以及殘疾人學(xué)歷提升等方面廣泛開展合作。成立全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，發(fā)揮社團(tuán)組織優(yōu)勢，圍繞殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織開展理論政策研究，配合有關(guān)部門開展形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。

　　8.制定加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)相關(guān)政策，全面推進(jìn)評估工作的開展。省級、地市級和有條件的縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立職業(yè)能力評估室。省級和有條件的地市級要在實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展示范性職業(yè)能力跟蹤評估。

　　9.研究制定殘疾人職業(yè)技能競賽相關(guān)實施辦法，建立和優(yōu)化裁判專家?guī)臁＝C(jī)制，培養(yǎng)、扶持和宣傳殘疾人技能人才先進(jìn)典型。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽活動，舉辦就業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員競賽。舉辦第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節(jié)，組團(tuán)參加第十屆國際殘疾人職業(yè)技能競賽。

　　10．強(qiáng)化部門間協(xié)作，加強(qiáng)殘疾人平等就業(yè)的制度保障。依法開展執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實維護(hù)殘疾人勞動保障權(quán)益。

　　四、檢查監(jiān)督

　?。ㄒ唬└鞯匾勒諏嵤┓桨福虻刂埔酥贫ň唧w計劃，明確責(zé)任，落實任務(wù)指標(biāo)，逐級建立監(jiān)督檢查考核制度。

　?。ǘ└鞯匾J(rèn)真做好各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，確保各類統(tǒng)計信息及時、真實、有效，中國殘聯(lián)將組織檢查抽查。

　?。ㄈ└鞯匾茨甓乳_展檢查評估，督促落實。中國殘聯(lián)將組織中期檢查和終期評估，并建立通報公示制度。

來源：國家稅務(wù)總局