為規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)行使,根據(jù)黨中央、國務院總體部署和《國家稅務總局關(guān)于規(guī)范稅務行政裁量權(quán)工作的指導意見》(國稅發(fā)〔2012〕65號)規(guī)定,在前期廣泛調(diào)查研究、征求意見、專家論證的基礎上,稅務總局制定了《稅務行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》(以下簡稱《行使規(guī)則》)。
《行使規(guī)則》主要通過規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán),切實解決執(zhí)法實踐中裁量空間過大、尺度不統(tǒng)一等突出問題,進一步規(guī)范稅收執(zhí)法,尊重和保護納稅人合法權(quán)益,促進執(zhí)法公平,預防稅收爭議,促進納稅遵從。
《行使規(guī)則》分為4章28條,定位于行政處罰裁量權(quán)行使原則和程序性規(guī)則。稅務總局負責對相關(guān)制度和規(guī)則進行總體規(guī)劃設計,省稅務局負責制定處罰裁量基準并監(jiān)督執(zhí)行,各執(zhí)法單位負責遵照執(zhí)行?!缎惺挂?guī)則》從總則、行政處罰裁量基準制定、行政處罰裁量規(guī)則適用、附則四個方面,建立起一整套規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)的制度。一是確定了合法、合理、公正、公開、程序正當、信賴保護、處罰和教育相結(jié)合7項基本原則;二是規(guī)范了裁量基準的制定程序和標準,對省稅務機關(guān)出臺行政處罰裁量基準提供了統(tǒng)一“標尺”;三是規(guī)定了行政處罰裁量規(guī)則,明確了首違不罰、文書說理、案例指導等工作要求,強調(diào)了一事不二罰、責令限期改正、不予處罰、從輕及減輕處罰等裁量規(guī)則適用;四是規(guī)范了一般程序性制度,列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項集體審議等程序制度;五是健全了相關(guān)保障措施,對組織領導、執(zhí)法協(xié)作、信息化管理、監(jiān)督問責等配套制度建設提出了要求。
來源:國家稅務總局