財政部 國家稅務總局

關(guān)于印發(fā)《壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間改革實施方案》的通知

財法〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局：

　　為貫徹落實國務院關(guān)于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署和要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，我們研究制定了《壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真研究落實。

　　附件：壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間改革實施方案

財政部 國家稅務總局

2017年4月28日

　　附件：

壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間改革實施方案

　　為貫徹落實全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（國辦函〔2016〕70號）有關(guān)“壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間”的任務，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、總體目標和要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署，結(jié)合財稅體制改革要求，堅持問題導向，創(chuàng)新工作思路，多措并舉，綜合施策，簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本、轉(zhuǎn)作風、提效能，簡化優(yōu)化財稅優(yōu)惠辦理環(huán)節(jié)和流程，提升公共服務水平，不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　?。ㄒ唬┘哟笳吖_力度。

　　依法公開財稅優(yōu)惠政策和辦理流程，進一步增強政策透明度，切實保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行“陽光管理”。

　　（二）簡化優(yōu)化申報流程。

　　在明確財稅優(yōu)惠事項辦理標準和時限的基礎(chǔ)上，進一步簡化申報環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，壓縮辦理時限，拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務方式，使公眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　（三）推動便民惠民服務。

　　取消不必要的證明和手續(xù)，進一步精簡財稅優(yōu)惠事項申報材料，充分利用公共信息平臺及第三方信息，運用“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)“公眾少跑腿、信息多跑路”。

　?。ㄋ模┨嵘w工作效能。

　　理順管理過程中不同部門、層級、崗位、環(huán)節(jié)之間的職責權(quán)限，運用信息化手段實現(xiàn)各部門之間、上下級之間信息共享，提高行政效率。

　　二、主要任務及具體措施

　?。ㄒ唬┚幹曝敹悆?yōu)惠事項清單，實行動態(tài)管理。

　　結(jié)合權(quán)力清單、責任清單編制工作，全面梳理財稅優(yōu)惠政策，分別歸類整理，編制財稅優(yōu)惠事項清單。除涉及國家秘密和安全的事項外，清單應向社會公開，并根據(jù)政策調(diào)整情況，及時動態(tài)更新。

　?。ǘ┮?guī)范優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限。

　　逐項細化財稅優(yōu)惠辦理的流程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)職責權(quán)限，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、窗口統(tǒng)一出件”的辦稅模式。在國稅、地稅多個稅種之間進行優(yōu)惠備案，實現(xiàn)一套資料，完成全部備案流程。在對現(xiàn)有財稅優(yōu)惠事項實行辦理時限承諾制基礎(chǔ)上，進一步縮短辦理時間。

　?。ㄈ┚喩陥蟛牧希瑴p少中介服務事項。

　　全面清理各類無謂的證明和手續(xù)，對現(xiàn)有規(guī)定設(shè)置的前置條件和要求的申報材料進行清理，嚴格論證，并作出明確規(guī)定。全面放寬企業(yè)備查資料范疇，建立行政機關(guān)內(nèi)部征詢機制，推動稅務機關(guān)電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，減少申請人需重復提供的證明材料。對確實需要中介機構(gòu)提供評估等服務的，實行清單管理，加強服務監(jiān)管。

　　（四）創(chuàng)新服務方式，探索“告知+承諾”模式。

　　選取部分省以下稅務機關(guān)探索開展財稅優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式，告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔違約責任后，稅務機關(guān)先予辦理相關(guān)手續(xù)，除特殊情況外應進行公示，接受社會監(jiān)督，事后加強相應事項的核查和監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)，加快推進網(wǎng)上辦理。

　　對具備網(wǎng)上辦理條件的稅收優(yōu)惠事項，積極推廣實行網(wǎng)上辦理，并實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。逐步構(gòu)建實體辦稅服務廳、網(wǎng)上辦稅服務廳、移動客戶端、自助終端和12366納稅服務熱線等多形式相結(jié)合的綜合性服務平臺。

　?。┩苿有畔⒒ネü蚕?，打通“信息孤島”。

　　加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互通共享。在國稅、地稅多個稅種之間進行優(yōu)惠備案，實現(xiàn)一套資料，完成全部備案流程，減少納稅人重復、多頭報送資料。依托互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)交換平臺，促進各部門信息相互銜接，提高辦理質(zhì)效。

　　（七）加大宣傳力度，確保優(yōu)惠政策落實到位。

　　通過發(fā)布文件、網(wǎng)站公布、官方媒體采訪、領(lǐng)導署名文章等多種形式，對財稅優(yōu)惠政策進行全方位、多層次、多角度宣傳和解釋，讓公眾、企業(yè)知曉政策、用好政策，打通獲取相關(guān)信息的“最后一公里”。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各級財政、稅務部門要充分認識壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強領(lǐng)導，周密部署。財政部、國家稅務總局負責壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間相關(guān)政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，認真研究和及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，重大事項及時報告國務院。地方各級財政、稅務部門按照職責分工各司其職，建立健全工作機制，強化部門間信息互通，形成改革合力，切實把任務要求落到實處。

　　（二）嚴格落實責任。

　　各級財政、稅務部門要堅持問題導向，充分發(fā)揮職能作用，科學細化各項任務落實措施，明確具體工作要求、責任分工和完成時限，結(jié)合實際研究提出壓縮財稅優(yōu)惠辦理時間的工作計劃，按步驟分階段完成各項工作任務。

　　（三）加強宣傳培訓。

　　各級財政、稅務部門要從簡政放權(quán)、規(guī)范行政行為、提升公共服務水平的角度，積極開展政策解讀，加強宣傳引導，暢通監(jiān)督渠道，努力營造良好輿論氛圍。要進一步加強人員培訓，轉(zhuǎn)變辦稅理念，探索創(chuàng)新服務，統(tǒng)一思想、凝聚共識，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保政策執(zhí)行到位。

來源：國家稅務總局