關于《國家稅務總局關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》的解讀

　　為推進稅務行政許可標準化建設，提高辦稅便利化程度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國務院深化行政審批制度改革要求，參照《行政許可標準化指引（2016版）》，國家稅務總局制定了《國家稅務總局關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》（以下簡稱《公告》）。
　　一、《公告》出臺的主要背景是什么？
　　為把規(guī)范行政審批行為工作引向深入，國務院在《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)〔2015〕29號文件印發(fā)）中明確要求“以標準化促進規(guī)范化”，并在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。”為此，國務院審改辦牽頭組建了全國行政審批標準化工作組，制定了《行政許可標準化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》），為行政許可的標準化建設提供了明確的工作指引。為進一步深化稅務行政審批制度改革，推進稅務行政許可標準化、規(guī)范化，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務，有必要對稅務總局保留的7項稅務行政許可事項辦理程序進一步簡并和優(yōu)化。
　　二、《公告》的主要內(nèi)容是什么？
　　《公告》明確了5條簡并和優(yōu)化稅務行政許可事項辦理程序的措施：
　　一是簡化受理文書。為進一步簡化稅務行政許可文書，提高稅務行政許可事項辦理效率，《公告》對能夠當即辦理的稅務行政許可事項的受理文書進行了簡化，并授權(quán)省稅務局確定即辦事項范圍。此外，《公告》還規(guī)定了網(wǎng)上受理申請的確認方式。
　　二是提供代辦轉(zhuǎn)報服務。部分稅務行政許可事項由納稅人主管稅務機關的上級稅務機關實施，納稅人按規(guī)定向行政許可實施機關直接提交申請材料，往往存在交通不便等情況。為進一步方便納稅人，《公告》參照《指引》有關“代辦轉(zhuǎn)報”的規(guī)定，增加了由主管稅務機關代為轉(zhuǎn)報申請材料的途徑，并對代辦轉(zhuǎn)報的適用情形、時限、方式等進行了規(guī)定。
　　三是簡化申請材料。隨著“多證合一”改革的推進，對于稅務機關已掌握或者可以通過政府信息共享獲取的相關證照、批準文書等信息，不需要納稅人重復提供。因此，《公告》對上述證照、批準文書進行了簡化。此外，《公告》明確對7項稅務行政許可事項申請時需要提交的“經(jīng)辦人身份證件”“代理人身份證件”2項材料，由提交紙質(zhì)材料調(diào)整為查驗材料，不再要求申請人提交紙質(zhì)復印件。
　　四是實現(xiàn)咨詢服務可預約。關于稅務行政許可有關問題咨詢，現(xiàn)有的現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等方式不同程度受到時間地點的限制。因此，《公告》在現(xiàn)有咨詢服務方式基礎上增加了預約服務方式，并規(guī)定通過官方網(wǎng)站、電子郵箱或移動辦稅平臺等預約服務渠道，實現(xiàn)稅務行政許可事項相關問題咨詢24小時可預約。
　　五是完善文書送達方式。為方便路途較遠、交通不便的納稅人，根據(jù)稅收征管法及其實施細則有關文書送達的規(guī)定，參照《指引》中“決定可采取現(xiàn)場領取、郵寄等方式及時送達行政相對人”的規(guī)定，《公告》明確了委托送達、郵寄送達等送達方式，并對上述送達方式適用情形、送達時限等進行了規(guī)定。

來源：國家稅務總局