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      關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》的解讀
      發(fā)布日期:2019-5-14

        近期,稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》(稅總發(fā)〔2019〕64號)(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)解讀如下:
        一、關(guān)于《通知》出臺的背景?
        2018年9月,針對企業(yè)“注銷難”問題,稅務(wù)總局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》(稅總發(fā)〔2018〕149號,以下簡稱“149號文”),推行清稅證明免辦、即辦服務(wù),創(chuàng)新推出“承諾制”容缺辦理,簡化資料和流程。這些措施實施以來,企業(yè)辦理稅務(wù)注銷大幅提速,納稅人獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著“放管服”改革深入推進(jìn),適應(yīng)當(dāng)前新形勢,為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,稅務(wù)總局制發(fā)本《通知》,推出更大力度優(yōu)化企業(yè)注銷辦理程序的措施。
        二、《通知》與149號文是什么關(guān)系?
        《通知》以149號文規(guī)定的框架為基礎(chǔ),對其部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,主要從擴(kuò)大即辦范圍、簡化稅務(wù)注銷前業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報送3個方面推出更大力度優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷舉措。因此,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)需將這兩個文件結(jié)合起來、一并落實,指導(dǎo)納稅人辦理稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)。
        三、未辦理過涉稅事宜的納稅人,若需要取得清稅文書的,如何辦理稅務(wù)注銷?
        根據(jù)149號文第一條規(guī)定,未辦理過涉稅事宜的納稅人若符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件,可以直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記,免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。實踐中還有一些未辦理過涉稅事宜的納稅人主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅,要求取得清稅文書。為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),響應(yīng)納稅人訴求,《通知》規(guī)定這類納稅人主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)清稅的,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅文書。具體做法是,納稅人持加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照到注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅文書。
        四、辦理過涉稅事宜,但未領(lǐng)用過發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷?
        一是對無欠稅(滯納金)及罰款、資料齊全的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅文書。
        二是對無欠稅(滯納金)及罰款、資料不齊(包括未辦結(jié)事項要求報送的資料不齊)的,可采取“承諾制”容缺辦理。例如,納稅人需要報送的財務(wù)報表資料、納稅申報資料、有多繳稅款需要提交退還多繳稅款資料等,如果納稅人不能及時提供這些資料但急需清稅文書的,可先作出承諾,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅文書,納稅人應(yīng)按承諾的時限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項。納稅人若未履行承諾的,按照149號文規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)將對其法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人納入納稅信用D級管理。
        三是符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件的納稅人,也可以按149號文規(guī)定,直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記,免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。
        五、辦理過涉稅事宜,且領(lǐng)用過發(fā)票的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷?
        此類納稅人辦理稅務(wù)注銷仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中,符合149號文第二條規(guī)定條件的納稅人,可享受稅務(wù)注銷即辦服務(wù)。
        六、依法破產(chǎn)的納稅人如何辦理稅務(wù)注銷?
        此類納稅人可持人民法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)注銷,稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅文書。對于納稅人仍存在的欠稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行“死欠”核銷處理。
        七、擬注銷的納稅人申請解除非正常管理狀態(tài),稅務(wù)機(jī)關(guān)如何簡化補(bǔ)辦申報手續(xù)?
        為提高辦稅效率,對于非正常狀態(tài)期間未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、無相關(guān)納稅義務(wù)的納稅人,《通知》增加了批量零申報相關(guān)規(guī)定。具體做法是,稅務(wù)機(jī)關(guān)打印《批量零申報確認(rèn)表》,納稅人確認(rèn)后,對相關(guān)稅(費)種進(jìn)行批量零申報處理。批量零申報涉及的相關(guān)稅(費)種具體包括:企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳申報、增值稅和消費稅以及相關(guān)附加稅(費)。
        八、納稅人辦理稅務(wù)注銷前,“委托扣款協(xié)議書”如何終止?
        辦理稅務(wù)注銷前,納稅人不必向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請,稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)稅務(wù)注銷后,系統(tǒng)自動終止“委托扣款協(xié)議書”。
        九、《通知》減少了哪些報送資料?
        《通知》對已實行實名辦稅的納稅人,進(jìn)一步簡化了相關(guān)證件、資料的報送要求,包括:
        1.《稅務(wù)登記證》正(副)本、《臨時稅務(wù)登記證》正(副)本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》。
        2.市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照決定原件(原印件)。
        3.上級主管部門批復(fù)文件或董事會決議原件(復(fù)印件)。
        4.項目完工證明、驗收證明等相關(guān)文件原件(復(fù)印件)。
        十、《通知》從什么時候開始實施?
        《通知》自2019年7月1日施行。

        鏈接:《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》(稅總發(fā)〔2019〕64號)

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