國家稅務總局

關于印發(fā)《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》的通知

稅總發(fā)〔2015〕117號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號），做好稅收政策合規(guī)性評估工作，稅務總局制定了《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告國家稅務總局（政策法規(guī)司）。
　
　　附件：稅收政策合規(guī)工作指引

　　
國家稅務總局
2015年10月10日

　　稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）

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　　第一條 為了規(guī)范稅收政策合規(guī)工作，根據國務院辦公廳《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的稅務部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務機關與其他部門聯合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對特定行政相對人實施的具體行政行為。
　　前款中的稅收政策和管理措施包括但不限于：
　?。ㄒ唬┲苯佑绊戇M出口的稅收政策，包括：
　　1.影響進口的間接稅；
　　2.出口稅；
　　3.出口退稅；
　　4.加工貿易稅收減讓。
　?。ǘ┛赡苡绊戀Q易的稅收優(yōu)惠政策；
　?。ㄈ﹫?zhí)行上述稅收政策的管理措施。
　　第三條 本辦法所稱合規(guī)，是指稅收政策應當符合世界貿易組織規(guī)則。
　　世界貿易組織規(guī)則，包括《世界貿易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》。
　　第四條 設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關應當按照本辦法的規(guī)定，對稅收政策進行合規(guī)性評估。
　　第五條 設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關從事政策法規(guī)工作的部門或人員（以下簡稱政策法規(guī)部門）負責對稅收政策進行合規(guī)性評估。
　　稅收政策未經政策法規(guī)部門進行合規(guī)性評估的，辦公廳（室）不予核稿，局領導不予簽發(fā)。
　　第六條 稅收政策在送交合規(guī)性評估時，稅收政策起草部門應當對其制定背景、制定依據、政策目標等進行說明。
　　起草部門未按前款規(guī)定對稅收政策進行說明的，政策法規(guī)部門應將起草文本退回起草部門，由其進行補充說明。
　　第七條 政策法規(guī)部門主要依據以下內容，對稅收政策起草文本是否合規(guī)進行評估：
　?。ㄒ唬┳罨輫鲈瓌t；
　?。ǘ﹪翊鲈瓌t；
　?。ㄈ┩该鞫仍瓌t；
　?。ㄋ模┯嘘P補貼的規(guī)定；
　?。ㄎ澹┢渌澜缳Q易組織規(guī)則。
　　第八條 政策法規(guī)部門根據不同情形，分別提出以下評估意見：
　?。ㄒ唬┱J為起草文本符合世界貿易組織規(guī)則的，提出無異議評估意見；
　?。ǘ┱J為起草文本可能引發(fā)國際貿易爭端的，向起草部門作出風險提示；
　?。ㄈ┱J為起草文本不符合世界貿易組織規(guī)則、必然引發(fā)國際貿易爭端的，向起草部門作出風險提示，并提出修改的意見和理由。
　　第九條 經評估，政策法規(guī)部門對起草文本提出無異議評估意見的，在簽署同意意見后，按公文處理程序辦理。
　　第十條 政策法規(guī)部門認為起草文本可能或必然引發(fā)國際貿易爭端，起草部門同意政策法規(guī)部門意見的，由起草部門根據政策法規(guī)部門的風險提示進行分析，按公文處理程序辦理。
　　第十一條 政策法規(guī)部門認為起草文本可能或必然引發(fā)國際貿易爭端，起草部門不同意政策法規(guī)部門的意見，經充分協(xié)商仍不能達成一致的，由起草部門在起草說明中注明各方意見和理由，報局領導確定。
　　第十二條 設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關難以確定稅收政策是否合規(guī)的，可由政策起草部門征求同級商務部門意見后，報局領導確定。
　　如有必要，設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關可以邀請有關部門、專家學者、中介機構等對稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國際貿易爭端的風險進行論證。
　　第十三條 合規(guī)性評估過程中發(fā)現起草文本所依據的稅收政策不符合世界貿易組織規(guī)則的，由起草機關層報該稅收政策制定機關處理。
　　第十四條 設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關應當在稅收政策印發(fā)之日起30日內將正式文本報上級稅務機關政策法規(guī)部門備案。
　　第十五條 上級稅務機關政策法規(guī)部門應當對下級稅務機關報備的稅收政策進行合規(guī)性評估，提出處理意見。
　　根據世界貿易組織規(guī)則發(fā)展變化情況，稅務總局及時組織設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關對稅收政策進行專項清理。
　　第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關應當于每年1月31日前向國家稅務總局報告本地區(qū)上一年度合規(guī)性評估工作開展情況，包括當年合規(guī)性評估文件數量、名稱、政策法規(guī)部門的評估意見以及文件最終制定情況。
　　第十七條 稅收政策文本印發(fā)后，應當按照世界貿易組織規(guī)則的要求翻譯成英文。
　　稅收政策翻譯工作實施辦法由稅務總局另行制定。
　　第十八條 國務院商務主管部門轉來的世貿組織成員提出的稅收政策合規(guī)問題，由稅務總局統(tǒng)一負責，參照本辦法的規(guī)定辦理。
　　第十九條 設區(qū)的市（盟、州、地區(qū)）以上稅務機關可以根據需要，建立合規(guī)工作專家支持體系。
　　第二十條 本辦法自2015年11月1日起實施。
　　

來源：國家稅務總局