國家稅務總局

關于建立稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方溝通機制的通知

稅總發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），發(fā)揮稅務師事務所等涉稅專業(yè)服務社會組織在構建稅收共治格局和優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用，現(xiàn)就建立稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人三方溝通機制（以下簡稱三方溝通機制）有關事項通知如下：
　　一、目標與原則
　　（一）總體目標
　　深入貫徹落實《方案》的有關要求，通過三方溝通機制建設，暢通稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人之間溝通交流、信息反饋及解決問題的渠道。堅持鼓勵、引導與規(guī)范相結合，持續(xù)改進監(jiān)管內(nèi)容和方式，營造公平、公正的執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動涉稅專業(yè)服務社會組織健康發(fā)展。充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能方面的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，構建稅收共治格局。
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　　1.需求導向，有效溝通。圍繞稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方的需求，暢通三方溝通交流渠道, 積極回應納稅人合理訴求，更好地解決納稅服務和稅收征管工作中的“堵點”和“難點”問題。
　　2.互相尊重，平等交流。三方溝通中，稅務機關應與涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人平等交流, 充分尊重其建議權、監(jiān)督權等權利，認真聽取意見、建議和訴求。
　　3.因地制宜，持續(xù)改進。各地稅務機關應根據(jù)本地實際情況，合理確定三方溝通機制的實現(xiàn)形式，并在實踐中不斷完善和改進。
　　二、溝通內(nèi)容
　　通過三方溝通機制，稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人三方可就下列內(nèi)容進行溝通：
　?。ㄒ唬┒悇諜C關可以就稅收法律、法規(guī)及政策的制定與修改聽取意見建議；收集分析稅收法律、法規(guī)及政策實施效果的評價；解答稅收法律、法規(guī)及政策問題；回復改進納稅服務和征管工作的建議采納情況；反饋針對稅務機關及稅務人員的投訴處理情況；通報涉稅專業(yè)服務社會組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結果和執(zhí)業(yè)問題整改情況等。
　?。ǘ┘{稅人、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會可以就起草和執(zhí)行中的稅收法律、法規(guī)和政策提出修改意見和建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的實施情況進行反饋；就納稅服務和征管工作提出建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的適用進行咨詢；就稅收政策執(zhí)行中與稅務機關存在的分歧進行反映；就稅務機關及稅務人員的違規(guī)行為進行投訴等。
　?。ㄈ┘{稅人可以就涉稅專業(yè)服務社會組織的服務情況進行評價；就涉稅專業(yè)服務社會組織存在的執(zhí)業(yè)問題進行投訴等。
　?。ㄋ模┥娑悓I(yè)服務社會組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務過程中遇到的困惑與需求進行反映等。
　　三、溝通方式
　?。ㄒ唬┱匍_會議
　　召開由稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方參加的會議，包括座談會、通報會、征詢會、政策宣講會等。國稅機關、地稅機關可聯(lián)合召開，也可分別召開。
　　會議一般由省稅務機關或市稅務機關相關業(yè)務部門牽頭召集，有條件的市可延伸至縣稅務機關。根據(jù)每次溝通主題及內(nèi)容，確定與會的稅務機關相關業(yè)務部門、涉稅專業(yè)服務社會組織代表及其行業(yè)協(xié)會、納稅人代表等。
　　（二）走訪調(diào)研
　　各地稅務機關可以通過對涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人不定期實地走訪、調(diào)研及問卷調(diào)查，了解其需求和建議，幫助、督促其解決問題，促進涉稅專業(yè)服務質(zhì)量的提高。
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　　利用納稅服務熱線、網(wǎng)站、QQ、微信、微博、電子郵件、手機APP等載體，拓展稅務機關、涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方之間的溝通交流渠道。
　?。ㄋ模I(yè)務合作
　　發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，引導其為納稅人提供政策咨詢輔導等服務。積極探索建立稅務機關與涉稅專業(yè)服務社會組織的業(yè)務合作機制，通過政府采購或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務方式創(chuàng)新以及稅收征管等方面開展廣泛合作。
　　四、工作要求
　　（一）加強領導，明確職責
　　省稅務機關要加強對三方溝通機制建設工作的組織領導，結合本地實際，細化本地區(qū)三方溝通機制建設的落實辦法，明確稅務機關內(nèi)部有關部門的工作職責，完善運行體系和信息反饋流程，并統(tǒng)籌指導好市、縣兩級三方溝通機制的建設工作，確保三方溝通機制運轉順暢、取得實效。
　　（二）綜合統(tǒng)籌，形成合力
　　各地稅務機關要按照《方案》關于國稅、地稅“服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的要求，將構建三方溝通機制納入國稅、地稅合作的整體工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“國稅、地稅、涉稅專業(yè)服務社會組織、　　行業(yè)協(xié)會、納稅人”五位一體的協(xié)作運行機制，實現(xiàn)國稅、地稅管理協(xié)同、服務協(xié)作、信息共享，提升工作合力。
　?。ㄈ└櫡答?，督促落實
　　各地稅務機關應當建立三方溝通機制工作檔案，記錄三方溝通機制相關工作開展情況。對涉稅專業(yè)服務社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人通過各種渠道提出的合理建議和訴求要認真研究，及時反饋和解決，并督促相關部門予以落實，確保三方溝通機制落地生根。
　　（四）依法開展，防范風險
　　各地稅務機關在開展三方交流時，應嚴格遵守相關法律法規(guī)，把握好政策界限和尺度，切實尊重和維護納稅人自愿選擇涉稅專業(yè)服務社會組織的權利，嚴禁指定或變相指定、強制服務，嚴禁違規(guī)插手涉稅專業(yè)服務社會組織經(jīng)營活動。