中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 教育部 公安部 財(cái)政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 外匯局 最高人民法院

關(guān)于促進(jìn)銀行卡清算市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)

銀發(fā)〔2016〕324號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中小I(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯分局；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；各非銀行支付機(jī)構(gòu)；中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司；中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)：

　　近年來(lái)，我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已形成一定產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)規(guī)模，成為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需和服務(wù)民生的重要助推力量。銀行卡清算機(jī)構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中居于核心地位，是金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分和國(guó)家金融安全的重要基礎(chǔ)保障。為增強(qiáng)我國(guó)銀行卡清算產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)完善支付體系、發(fā)展普惠金融、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的積極作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、完善法律制度，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)

　　結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題，加快推進(jìn)支付結(jié)算條例立法進(jìn)程，完善銀行卡清算業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)政策，明確各類市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)與司法部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)完善打擊非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)司法政策、銀行卡領(lǐng)域違法行為定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)銀行卡民商事糾紛案件審理原則和標(biāo)準(zhǔn)的明確統(tǒng)一。

　　二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加快新興支付服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。鼓勵(lì)市場(chǎng)自主制定滿足創(chuàng)新發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多層次銀行卡標(biāo)準(zhǔn)體系。健全檢測(cè)體系，強(qiáng)化銀行卡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。支持銀行卡市場(chǎng)主體、行業(yè)團(tuán)體積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合，推進(jìn)金融集成電路（IC）卡、移動(dòng)支付等優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。

　　三、落實(shí)財(cái)稅政策，促進(jìn)銀行卡普及應(yīng)用

　　針對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌完善銀行卡跨行交易相關(guān)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅征管配套措施。落實(shí)特約商戶及時(shí)足額進(jìn)項(xiàng)抵扣銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)有關(guān)規(guī)定，提高特約商戶受理銀行卡的積極性。收單機(jī)構(gòu)和特約商戶不得向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，不得對(duì)選擇銀行卡支付方式的消費(fèi)者采取歧視性措施，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者用卡權(quán)利。

　　四、完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　穩(wěn)妥有序開(kāi)放銀行卡清算市場(chǎng)，支持發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立信用卡公司，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)信用卡利率、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)的市場(chǎng)化定價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高自主定價(jià)能力，構(gòu)建有效促進(jìn)行業(yè)平衡發(fā)展的銀行卡價(jià)格體系。鼓勵(lì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)合作等方式建立市場(chǎng)化、多元化的客戶權(quán)益保障機(jī)制，積極發(fā)展銀行卡客戶損失補(bǔ)償保險(xiǎn)。建立健全安全與效率兼顧、創(chuàng)新與規(guī)范結(jié)合、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致的銀行卡市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮銀行卡清算機(jī)構(gòu)的作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)公平誠(chéng)信，打擊銀行卡領(lǐng)域不正當(dāng)價(jià)格、限制競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

　　五、合理產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施全球性、國(guó)際區(qū)域性、全國(guó)性銀行卡清算網(wǎng)絡(luò)等差異化定位，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的銀行卡清算服務(wù)體系。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)開(kāi)展橫向合作，在產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展。引導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)平臺(tái)和行業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，促進(jìn)發(fā)卡、收單、轉(zhuǎn)接清算、機(jī)具生產(chǎn)、檢測(cè)認(rèn)證、外包服務(wù)等各類銀行卡市場(chǎng)參與者合作共贏。

　　六、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快推廣金融IC卡

　　積極推廣金融IC卡，加快完成金融IC卡受理環(huán)境改造。努力打破區(qū)域分割和行業(yè)界限，促進(jìn)金融IC卡應(yīng)用與京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。在交通領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用電子現(xiàn)金，充分發(fā)揮金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和銀行卡網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，助推交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支付服務(wù)跨區(qū)域互聯(lián)互通。推動(dòng)金融IC卡在教育、醫(yī)療、市政、旅游等行業(yè)一卡多應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)進(jìn)一步提升信息化、智能化水平。持續(xù)完善非接觸式受理環(huán)境，充分發(fā)揮非接觸式支付應(yīng)用的便利、安全優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商場(chǎng)、超市、餐飲、園區(qū)等領(lǐng)域支付效率與安全保障雙重升級(jí)。

　　七、深化新興技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)支付服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　建立完善與賬戶分類管理體系相適應(yīng)的銀行卡、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等多種支付模式，積極利用支付標(biāo)記化、電子認(rèn)證等創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)賬戶分類及其相應(yīng)功能與客戶需求、安全保障的多維匹配和有機(jī)統(tǒng)一。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)在安全合規(guī)前提下，推進(jìn)銀行卡領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、支付標(biāo)記化、物聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)（LBS）等技術(shù)與移動(dòng)支付融合應(yīng)用，發(fā)揮支付服務(wù)對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、線上線下互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

　　八、堅(jiān)持共享理念，服務(wù)社會(huì)發(fā)展

　　進(jìn)一步提升銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的覆蓋面和使用率,有序拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理機(jī)構(gòu)范圍，優(yōu)化小微商戶銀行卡支付服務(wù)，推進(jìn)普惠金融縱深發(fā)展。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)立足平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依法建立與法院、價(jià)格、教育、公安、鐵路、財(cái)政、稅務(wù)、工商等多領(lǐng)域信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，為規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新社會(huì)管理手段提供信息資源。銀行卡清算機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，協(xié)助相關(guān)部門防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)非法交易監(jiān)控、防范、識(shí)別和報(bào)送，配合有權(quán)機(jī)關(guān)依法、及時(shí)查詢涉案銀行卡和做好取證、執(zhí)行工作，維護(hù)社會(huì)公眾利益。

　　九、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力

　　推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)立足產(chǎn)業(yè)平臺(tái)特征，加快體制機(jī)制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，突出抓好優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、公司組織構(gòu)架、職能分工體系、薪酬考核機(jī)制、人才選拔制度和投融資機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持條件成熟的銀行卡清算機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上市，增強(qiáng)資本實(shí)力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)引入合格戰(zhàn)略投資者，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　十、構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防線，維護(hù)國(guó)家金融信息安全

　　依法建立銀行卡清算服務(wù)等金融領(lǐng)域安全審查機(jī)制，保障國(guó)家金融安全。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)安全有關(guān)政策，健全支付信息內(nèi)控管理和安全防護(hù)機(jī)制。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)在境內(nèi)具備符合規(guī)定要求、能夠獨(dú)立完成銀行卡清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和異地災(zāi)備系統(tǒng)，使用經(jīng)國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品，相關(guān)終端、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　十一、提升安全管理水平，維護(hù)支付體系穩(wěn)定運(yùn)行

　　銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照銀行卡清算基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)要求建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)銀行卡清算系統(tǒng)，健全業(yè)務(wù)連續(xù)性保障體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備體系，提高安全生產(chǎn)保障能力；建立整體風(fēng)險(xiǎn)管理框架，設(shè)立由技術(shù)、風(fēng)控、審計(jì)人員組成的“三道防線”，定期開(kāi)展漏洞排查、內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)外部評(píng)估；健全銀行卡清算業(yè)務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。銀行卡產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)積極利用新興技術(shù)提升支付安全水平，著力強(qiáng)化創(chuàng)新支付的動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整和報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)跨界、跨平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控合作，嚴(yán)守支付風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　十二、加快“走出去”步伐，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　制定銀行卡清算機(jī)構(gòu)和服務(wù)“走出去”專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞品牌、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、技術(shù)、創(chuàng)新等方面提升銀行卡清算機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合市場(chǎng)分類優(yōu)化全球資源配置，推動(dòng)銀行卡清算服務(wù)由跨境支付向境外發(fā)卡、全球受理、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域延伸。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)完善跨境支付服務(wù)，探索跨境貿(mào)易領(lǐng)域銀行卡支付創(chuàng)新。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)在境外推動(dòng)發(fā)行人民幣銀行卡產(chǎn)品，結(jié)合人民幣國(guó)際化進(jìn)程，在有條件的國(guó)家和地區(qū)探索使用人民幣進(jìn)行清算、結(jié)算。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)緊跟“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，完善沿線國(guó)家和國(guó)內(nèi)銀行卡支付環(huán)境，抓住相關(guān)國(guó)家支付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利契機(jī)，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，擴(kuò)大我國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的使用范圍。加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制和我駐外機(jī)構(gòu)作用，積極把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外援助機(jī)遇，借助金融、商務(wù)、外交、旅游、文化、體育等領(lǐng)域合作契機(jī)，帶動(dòng)和促進(jìn)銀行卡清算領(lǐng)域國(guó)際合作。鼓勵(lì)絲路基金、中非基金、東盟基金等按照商業(yè)原則，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施海外投資與國(guó)際合作提供支持。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，結(jié)合實(shí)際制定配套政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要主動(dòng)作為，多措并舉，形成合力，共同推動(dòng)建立安全穩(wěn)定、規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的銀行卡清算市場(chǎng)。

中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 教育部

公安部 財(cái)政部 商務(wù)部

稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局

銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

外匯局 最高人民法院

2016年12月22日

來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局